在國外，行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比例普遍比較低，日本是2.38%、英國是4.19%、韓國是5.06%、法國是6.5%、加拿大是7.1%，美國相對較高，是9.9%。國外的行政成本低的原因，主要是其預(yù)算的透明化，監(jiān)管到位。但是，作為政府機(jī)構(gòu)，他們也在身體力行地為節(jié)約每一分錢行政成本努力著。
日 本
日本是世界上第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，然而，無論政府，還是民間，都有一種因自身資源不足而樹立起來的憂患意識。因此，節(jié)約成了日本民族的傳統(tǒng)。
日本政府在節(jié)約資源的諸多方面身體力行，營造了良好的社會氛圍。在東京、大阪、石川、小松等都縣市政府，你都能感覺到政府部門在資源節(jié)約方面起到的示范作用。為節(jié)約辦公資源，方便民眾辦事，大多數(shù)地方政府都實(shí)行集中辦公。公務(wù)員的辦公面積有嚴(yán)格規(guī)定，不搞特殊化。部門與部門之間，同一級別的公務(wù)員之間基本沒有差別。政府的辦公用品很普通，甚至比較簡陋。會議室的椅子、桌子都十分輕巧、結(jié)實(shí)，設(shè)計(jì)也很人性化、舒適度高。許多辦公桌椅是上世紀(jì)60～70年代的，至今仍在繼續(xù)使用。而更讓人難以理解的是，包括計(jì)算機(jī)在內(nèi)的許多辦公設(shè)備，是租借社會專業(yè)租賃公司的。
為了節(jié)約政府開支，日本倉吉市市長長谷川稔主動向自己開刀。自2005年7月1日起，長谷川稔率市政府職員共370人承擔(dān)起市政府的清潔工作，大家輪流利用下班前15分鐘打掃。此舉，每年為該市節(jié)省350萬日元。
從2006年6月1日開始，日本政府部門帶頭節(jié)約用電，在全國推出了“節(jié)能裝”活動，規(guī)定所有政府機(jī)構(gòu)的室內(nèi)空調(diào)溫度提高到28℃，而負(fù)責(zé)這一活動的環(huán)境省要求所有職員穿不系領(lǐng)帶的“節(jié)能裝”上班，環(huán)境大臣小池百合子甚至下令，系領(lǐng)帶的職員一律不得進(jìn)入她的辦公室。為此，日本全國一年節(jié)約用電上千萬度。
在日本政府大樓里，看不見筆記本電腦，日本是上網(wǎng)最便宜的國家，但一般公務(wù)員工作時(shí)間不能上網(wǎng)，需要聯(lián)系就用電話或傳真。政府機(jī)關(guān)開會用的講稿，經(jīng)常是用已經(jīng)過時(shí)的新聞稿的背面打印，從不用未使用過的紙。政府機(jī)構(gòu)發(fā)給新聞單位的新聞稿和相關(guān)資料，基本上都是雙面復(fù)印的。這樣做雖然會讓工作人員麻煩點(diǎn)，但可以減少50％的用紙量。長此下去，省下來的資金是相當(dāng)可觀的。
在使用公務(wù)車上，日本政府也有嚴(yán)格規(guī)定。專車原則上只能在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用，不可用其辦理私事。大臣和副大臣的通勤屬于公務(wù)，他們可以由專車接送上下班，但局長一般情況只接送到車站，然后乘坐公共交通上下班。
一般的公務(wù)員因公外出，用車規(guī)定很嚴(yán)，如果是離機(jī)關(guān)不遠(yuǎn)，基本上都是步行，如果離機(jī)關(guān)比較遠(yuǎn)，大多騎自行車去。為此，總務(wù)省還為每個(gè)局配備了自行車。需要帶資料等物品，乘坐一般公共交通不是很方便的場合，才使用公用車。一般的政府公務(wù)員出差，乃至到國外出差，都乘坐電車、公共汽車、飛機(jī)等交通工具，利用公共交通設(shè)施出行。
日本任何政府機(jī)構(gòu)和部門都沒有接送機(jī)關(guān)工作人員上下班的班車，工作人員上下班全部利用電車、地鐵等公共交通工具。為了減輕員工的交通費(fèi)用負(fù)擔(dān)，政府給機(jī)關(guān)工作人員發(fā)放交通補(bǔ)貼。交通費(fèi)用的補(bǔ)貼原則上是根據(jù)居住地到辦公場所最短距離的實(shí)際所需交通費(fèi)的數(shù)額，采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的政策，但有最高限額。不過，享受專車接送的官員不享有交通費(fèi)補(bǔ)貼。
印 度
印度是一個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值在近年來高增長的亞洲大國，但印度的政府大樓很簡陋，一些基層政府的辦公樓甚至可以用“破敗”來形容。印度政府新聞局以及外交部新聞司，在同一座樓里辦公。按理說，作為一個(gè)涉外機(jī)構(gòu)，這里的設(shè)施應(yīng)該非常體面，但情況并非如此。在印度政府新聞局的入口，只設(shè)置了一個(gè)安檢儀器，內(nèi)部設(shè)施十分簡陋。一些管道“赤裸裸”地展現(xiàn)在眼前。辦公桌和中國國內(nèi)的“老板桌”不可同日而語，樣式非常老舊，作為一個(gè)在世界上赫赫有名的信息技術(shù)大國，他們的電腦也很破舊。而且，并不是每個(gè)辦公室里都有打印機(jī)和傳真機(jī)這些國內(nèi)常見的基本辦公設(shè)備。在一個(gè)很小的房間里，有的竟然容納了四五個(gè)人在辦公。
新德里夏天溫度超過40攝氏度，但這里的很多辦公室并沒有安裝空調(diào)，只有吊扇在那里可憐地轉(zhuǎn)動。印度國防部的辦公大樓就挨著中央政府的辦公大樓，由此可見，印度人對“軍事強(qiáng)國”的地位的渴望。但是，國防大樓內(nèi)沒有空調(diào)，幾乎所有的房間都是安裝了一個(gè)吊頂電扇，從走廊經(jīng)過的時(shí)候，你會輕易地看到電扇在轉(zhuǎn)動，門窗也是打開的。最讓人難以相信的是，在標(biāo)有海軍參謀長或陸軍參謀長標(biāo)牌的房間內(nèi)，也是如此。他們作為軍種最高指揮官，房間內(nèi)也沒有安裝空調(diào)。因?yàn)閲啦看髽堑霓k公室內(nèi)，無論職務(wù)高低，都沒有空調(diào)，只是在外賓接待室或會議室內(nèi)裝有空調(diào)。
印度雖算不上富裕國家，但經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已是躍上新臺階。政府建棟樓、買些新設(shè)備改善一下辦公條件的錢肯定是有的。然而，在印度，政府花錢完全要根據(jù)議會的預(yù)算走。比如，印度的水利部要建辦公樓，首先必須征得議會同意。并且，在一些議員看來，水利部應(yīng)該首先將預(yù)算的錢用于改善供水管道，解決印度目前的水危機(jī)問題。因此，在沒有改善民生問題的前提下，印度政府部門要改善自己的辦公環(huán)境，是有很大難度的。
在印度的老百姓看來，政府花納稅人的錢必須經(jīng)過納稅人的同意。他們認(rèn)為，政府對外的辦公形象不是那么重要，最重要的是踏踏實(shí)實(shí)為國家服務(wù)。
對政府機(jī)關(guān)使用公務(wù)車，印度政府也有諸多規(guī)定，只有內(nèi)閣部長和副部長、文官中的秘書(相當(dāng)于中國的常務(wù)副部長)、輔秘(相當(dāng)于中國部長助理)和少數(shù)聯(lián)秘(相當(dāng)于中國的司局長)等以上級別的官員可以配備政府專車。除了少數(shù)聯(lián)秘因工作需要配備專車外，其他聯(lián)秘要辦理公務(wù)，可臨時(shí)要車，有的是兩個(gè)聯(lián)秘共用一輛車。聯(lián)秘以下的各級官員原則上一律不配車，確因公務(wù)用車，經(jīng)批準(zhǔn)和辦理一定的登記手續(xù)可以向有關(guān)行政部門臨時(shí)要車，辦完事立即送還車輛。
印度政府對于那些沒資格使用政府公車的一般官員，每月給予一定的交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼多少，根據(jù)其級別而定。特殊情況下，公車租車費(fèi)用超過補(bǔ)貼數(shù)額的，可寫明理由申請報(bào)銷其超額部分，多數(shù)情況下是自理。
印度政府有關(guān)公務(wù)用車的規(guī)定中特別強(qiáng)調(diào)，印度政府各級官員，包括總統(tǒng)和總理在內(nèi)都必須使用國產(chǎn)汽車，嚴(yán)格禁止使用進(jìn)口車。
新加坡
新加坡政府主要從機(jī)構(gòu)的簡化，公務(wù)員的高效和廉政，構(gòu)建電子政府等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以減少政府運(yùn)行成本。
新加坡政府特別注重降低腐敗造成的隱性成本，相對于政府的顯性成本而言，這種成本具有隱蔽性，是一種不會帶來正面效用的成本，同時(shí)又難以準(zhǔn)確計(jì)量。但隱性成本可控制的彈性較大，政府管理模式有些許改變，就能對無形政府成本帶來很大的影響。
新加坡在政府管理中大膽采用了“高薪養(yǎng)廉”和“電子政府”等一系列方式，用高昂的投入換取政府工作的高質(zhì)高效。新加坡是當(dāng)今世界典型的“高薪養(yǎng)廉型”政府。新加坡政府部門的工資水平在本國的各行業(yè)中高居前列，同時(shí)，新加坡還采取公務(wù)員每隔幾年便大幅度加薪的做法。
從政府成本角度來看，新加坡政府的高薪必然造成政府顯性成本的增大。但“高薪”降低了政府官員貪污腐敗的可能性，減少了腐敗引發(fā)的隱性成本。新加坡從1981年起就開始發(fā)展電子政府，經(jīng)過多年的努力，新加坡在電子政府建設(shè)方面被認(rèn)為是世界上最發(fā)達(dá)的國家之一，在服務(wù)的深度上位居全球第一。“電子政府”既可以降低以辦公費(fèi)用為表現(xiàn)的有形政府開支，同時(shí)因?yàn)椤半娮诱贝蟠筇岣吡苏墓ぷ餍?，所以，降低政府隱性成本的作用也十分顯著。雖然新加坡為構(gòu)造“電子政府”有較大的投入，但由“電子政府”帶來的政府顯性成本和隱性成本的降低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于為此所投入的費(fèi)用。
新加坡政府還注重減少因決策失誤造成無謂成本支出，決策失誤是最大的浪費(fèi)，決策失誤的當(dāng)事者終會離去，但決策失誤的苦果卻要由整個(gè)社會成員來品嘗。新加坡通過一系列政策吸引優(yōu)秀人才加入公務(wù)員隊(duì)伍，從事政府管理工作，在公開透明的輿論和國民壓力下，優(yōu)秀公務(wù)員組成的政府集團(tuán)非常謹(jǐn)慎地作出決策。這就使新加坡政府在運(yùn)作過程中因公共決策失誤而轉(zhuǎn)嫁給國民的隱性成本非常少，減少了決策的機(jī)會成本。
瑞 典
瑞典是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，人均收入名列世界前列。然而，瑞典中央政府除首相府外，政府辦公用房全部是租用的，租用的原則是經(jīng)濟(jì)適用，完全實(shí)行市場化運(yùn)作。辦公用房租金按照人員用房定額，列入國家財(cái)政預(yù)算。
1993年以來，政府加大辦公用房管理的市場化進(jìn)程，允許政府部門租賃社會其他房地產(chǎn)經(jīng)營公司的辦公用房，將競爭機(jī)制引入政府辦公用房租賃領(lǐng)域，這一舉措對進(jìn)一步降低房屋租賃價(jià)格，提高辦公用房服務(wù)水平起到了很好的作用。
具體做法是，各部門自行到市場上租用房屋，自行選擇地址，但要受到經(jīng)費(fèi)預(yù)算中辦公用房租賃專項(xiàng)費(fèi)用的約束。隨著房地產(chǎn)形勢的變化，經(jīng)過比較，如果某處辦公用房租價(jià)太高，在這里辦公的政府機(jī)構(gòu)必須另行擇地租賃，目的是減少辦公用房租賃費(fèi)用支出。房屋的物業(yè)管理費(fèi)用體現(xiàn)在房租中，物業(yè)管理由房主負(fù)責(zé)，政府機(jī)關(guān)只花錢雇人清掃即可。
各部門租用的辦公用房由國家事務(wù)管理辦公室統(tǒng)一管理，統(tǒng)一代表中央政府與房主打交道。國家事務(wù)管理辦公室服務(wù)司負(fù)責(zé)對辦公用房保潔服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)，并監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。他們認(rèn)為，引進(jìn)清潔公司提供服務(wù)，比直接雇用人員、自我服務(wù)的費(fèi)用要低得多。新租用的辦公用房由該司協(xié)助使用部門分配。
通過一系列改革，政府各部門減少了用房的數(shù)量。人均辦公用房面積明顯下降，國有房產(chǎn)得到了有效利用，不但基本解決了多年存在的用房浪費(fèi)的問題，而且節(jié)約了經(jīng)費(fèi)支出，效果非常明顯。
瑞典政府各部門辦公用房市場租賃的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑呀?jīng)逐步滲透到其他通用性資產(chǎn)的管理工作之中。政府各部門的辦公設(shè)備，辦公家具等資產(chǎn)的管理，大部分也是通過租賃取得。各部門經(jīng)費(fèi)日常支出以消費(fèi)性支出為主，主要用于購置紙筆、文件夾等低值易耗品，很少有資產(chǎn)購置性支出。辦公設(shè)備、辦公家具主要有兩種來源，一種是直接通過向社會專業(yè)租賃公司租用，另一種是租用的辦公用房中包含辦公設(shè)備和辦公家具，這類資產(chǎn)的日常維修和保養(yǎng)均由出租方負(fù)責(zé)。這種做法大大減少了政府部門的日常工作量，政府部門無須考慮資產(chǎn)折舊、更新、維護(hù)和處置等問題，部門運(yùn)行效率也隨之提高。
