【中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播北京訊 記者王海珠】近日，第十三屆中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與周期高峰論壇（2019）暨中國城市生活質(zhì)量指數(shù)發(fā)布會(huì)在北京舉行，主題為“中國70年發(fā)展歷程與大國發(fā)展模式”。中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任、中國經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張平出席并發(fā)表了題目為《中國70年發(fā)展歷程：從比較優(yōu)勢(shì)到要素質(zhì)量升級(jí)》的演講。（以下為演講全文）

圖：中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任、中國經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張平

張平：非常感謝，我受大會(huì)委托，專門做一個(gè)主題發(fā)言，我想70年確實(shí)是取得了輝煌的成績(jī)，也是一個(gè)非常不容易概述的討論，我希望用五六張圖能夠簡(jiǎn)單的把我們的改革和發(fā)展進(jìn)行概述，也討論討論未來中國經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型。

我們第一張圖就可以看到，其實(shí)中國在改革開放之前確實(shí)工業(yè)從無到有，整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程從速度看一點(diǎn)也不慢，大家看它的增長(zhǎng)速度6.4%，對(duì)比改革開放后的9.4%還有差距，但是從全球看也很高。但改革開放前遇到了三個(gè)問題，一是大起大落，第二是是有增長(zhǎng)無發(fā)展，20年的工資凍結(jié)使得所有的老百姓無法分享到增長(zhǎng)的成果，是大家勒著褲腰帶搞的工業(yè)化，而靠精神激勵(lì)的方法到了70年代末，已經(jīng)無法維持，1976年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)接近了崩潰的邊緣。所以，改革開放前通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式動(dòng)員了全部的經(jīng)濟(jì)剩余,靠前蘇聯(lián)技術(shù)援助和自力更生初步奠定了我國工業(yè)化基礎(chǔ)。但事實(shí)也證明，如果繼續(xù)封閉的計(jì)劃體制動(dòng)員模式，這種忽略人民分享的模式或者無視個(gè)人利益激勵(lì)的方式是完全不可持續(xù)發(fā)展的。這是中國走向改革開放的根本共識(shí)，中國改革開放頭一條就是發(fā)揮人們的積極性，城市中的“物質(zhì)激勵(lì)”，農(nóng)村承包責(zé)任制從激勵(lì)開始，讓人民分享到增長(zhǎng)，才能使中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。所以，后面40年的高速發(fā)展也是讓人們不斷分享到中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的利益，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人利益有了激勵(lì)相容性，這是中國取得成功的關(guān)鍵。

從波動(dòng)來看，我們能看到波動(dòng)是非常劇烈的，在改革開放以前波動(dòng)是非常大的，最弱的時(shí)候負(fù)27%，改革開放以后我們?cè)鲩L(zhǎng)的速度不但高，而且波動(dòng)趨于平穩(wěn)，這是我想給大家展現(xiàn)的一張圖。從70年的光景看，我們也不能否認(rèn)改革開放之前中國有識(shí)之士對(duì)整個(gè)工業(yè)化的探索，使得中國在一個(gè)落后土地上從無到有，然后經(jīng)過演進(jìn)，改革開放后吸收了前面的錯(cuò)誤，批判了前面的錯(cuò)誤，吸收了前面的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了中國的持續(xù)發(fā)展。這是我想講的第一張圖的概念。

第二張圖我想給大家講講改革開放以后，也并不是說一馬平川，一改革中國就全成功了。大家可以看到，剛才我們看到的紅線，大的整個(gè)波動(dòng)，一個(gè)是GDP的波動(dòng)，可以看到改革開放之前的大幅度波動(dòng)是來自于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由于凍結(jié)物價(jià)和凍結(jié)工資，物價(jià)波動(dòng)只有一次大波動(dòng)，其他相對(duì)不明顯。大家看改革開放以后，我們能看到的通貨膨脹，確實(shí)急劇發(fā)展，1985年通貨膨脹超過兩位數(shù)，1988年通貨膨脹再超兩位數(shù)，到了1994年我們通貨膨脹高達(dá)24%。所以，我想說的是改革開放以后，改革是不是什么問題都解決了呢？并不是。它必須是三位一體的，改革、開放和宏觀穩(wěn)定三位一體。中國漸進(jìn)式改革和開放在1994年，加上宏觀穩(wěn)定，在這個(gè)關(guān)鍵歷史點(diǎn)高度結(jié)合了。

大家知道鄧小平南巡以后，中國的改革熱情很高，但是熱情高的一個(gè)副作用就是微觀激活了，但是宏觀混亂了，混亂到1994年通貨膨脹高達(dá)24%，海南炒地問題，信托高負(fù)債問題都來了，走私成災(zāi)，中國沒有因開放而得到貿(mào)易順差，但是1994年人民幣并軌改革，人民幣相對(duì)美元貶值。人民幣貶值后，1995年中國就結(jié)束了貿(mào)易逆差的歷史，中國從1995年以后到現(xiàn)在全是貿(mào)易順差，年年貿(mào)易順差，整個(gè)我們能看到的中國從1994年的改革，中國就從原來內(nèi)部的工業(yè)化過程轉(zhuǎn)向了一個(gè)我們稱之為基于開放的工業(yè)化過程或者出口導(dǎo)向的工業(yè)化，這點(diǎn)非常重要。所以，開放才使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了高速平穩(wěn)的增長(zhǎng)階段。所以，我要想講的出口開放非常重要。

同時(shí)，開放中我還想講兩個(gè)最基準(zhǔn)的概念，第一個(gè)叫宏觀定價(jià)，決定了中國的比較優(yōu)勢(shì)，并不是像人們講的我們勞動(dòng)力便宜所以我們就有比較優(yōu)勢(shì)，沒有這么強(qiáng)大的宏觀定價(jià)一次性貶值，中國大家可以看1994年以前全是逆差，1995年以后全是順差。這一年是一個(gè)重要分水嶺。所以，宏觀定價(jià)是比較優(yōu)勢(shì)的重要來源。

我想講的第二個(gè),基于出口導(dǎo)向建立了中國的基于出口導(dǎo)向的宏觀管理體制，使得我們看到的物價(jià)水平逐步平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。我們所有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)都可以把這點(diǎn)看得非常清晰。能夠看到，沒有一套宏觀穩(wěn)定的策略是不可以的。我們給大家舉的東西很簡(jiǎn)單，第一，我們整個(gè)貨幣供給是基于外匯占款的。我們的央行資產(chǎn)是以外匯占款為基準(zhǔn)的。所以，我們的貨幣發(fā)行得到了有效的抑制，沒有亂發(fā)貨幣。中國發(fā)的這些基礎(chǔ)貨幣都是我們從海外一點(diǎn)一點(diǎn)辛苦掙來的外匯累積下來的。所以，我們的貨幣從基礎(chǔ)貨幣沒有超發(fā)問題。第二，我們能看到我們的稅收是基于工業(yè)部門增值稅的。所以，我們整個(gè)宏觀調(diào)控體制，產(chǎn)業(yè)政策完全是基于出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策。我們也看到非常強(qiáng)力的保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，提高國產(chǎn)化率，這都是非常重要的，現(xiàn)在討論的很多東西,提高國產(chǎn)化率，各個(gè)地區(qū)外資的三減兩免，減稅招商引資，這一套所謂的宏觀三駕馬車都是指向出口導(dǎo)向發(fā)展。所以，中國的開放，宏觀穩(wěn)定和改革可以說缺一不可，這是中國改革開放中最重要的成績(jī)，就是從過去的實(shí)體的波動(dòng)，后來又轉(zhuǎn)到了物價(jià)波動(dòng)，后來才轉(zhuǎn)到了高速增長(zhǎng)和平穩(wěn)的發(fā)展。這是我想講的第二個(gè)重要的邏輯。

第三，中國現(xiàn)在又處于什么樣的階段。到2012年，中國工業(yè)化達(dá)到了頂峰，而且在全球的市場(chǎng)份額上也是到了非常高的水平。所以，2012年以后，中國工業(yè)化的比重開始逐步下降，進(jìn)入到了我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿課題組討論的“結(jié)構(gòu)性減速”階段，就是工業(yè)化的比重開始從2013年低于了2012年，工業(yè)、制造業(yè)比重逐步下降，這一結(jié)構(gòu)比例下降就帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速，標(biāo)志著以全球市場(chǎng)為規(guī)模的制造業(yè)的規(guī)模增長(zhǎng)逐步結(jié)束。這個(gè)速度性下降是什么樣的呢？我們知道2013年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再也沒超過8%，到了2015年我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有超過7%，可以預(yù)計(jì)到2021年以后，我們的增長(zhǎng)不會(huì)再高于6%的更多。我們慢慢的就向著結(jié)構(gòu)性的減速方向轉(zhuǎn)變，直到完成了高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，才能進(jìn)入新的可持續(xù)發(fā)展階段。

這時(shí)候我們需要的是什么？是需要一整套我們稱之為制度性變革和發(fā)展階段相適應(yīng)的改革，與此改革相匹配的是宏觀政策的一系列調(diào)整，以及我們作為大國崛起以后，放棄小國的出口導(dǎo)向模型。變成大國以后在國際上更廣泛的開放，這個(gè)開放是國際規(guī)則的接軌和參與。所以，我們?cè)谶@里能看到2012年以后我們工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程慢慢開始變化了，這就是我們發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化。

到2019年，我們的城市化率突破60%。所以，中國已經(jīng)成為以城市經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的體制，城市化率一個(gè)最重要的標(biāo)志就是它會(huì)推動(dòng)消費(fèi)與服務(wù)的比重持續(xù)提高。這時(shí)候就需要我們現(xiàn)在知道的我們現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的三大要素開始發(fā)生變化。什么要素呢？第一，我們的服務(wù)業(yè)比重高于了制造業(yè)，服務(wù)業(yè)成為了一個(gè)主導(dǎo)，第二，我們的消費(fèi)比重要超過投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，這都不以人的意志為轉(zhuǎn)移。第三，我們必須提高創(chuàng)新貢獻(xiàn)，對(duì)沖要素積累的貢獻(xiàn)下降。這三條都是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)換的一個(gè)根本。所以，這就是我們給大家描述的這三大動(dòng)力轉(zhuǎn)換的一個(gè)特別特殊的地方。我們通過這三大轉(zhuǎn)換讓大家能夠深刻的理解這個(gè)階段轉(zhuǎn)化是什么樣的一個(gè)情況，我們需要的是一整套新的制度安排這種激勵(lì)，新的宏觀來平衡從工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)移的宏觀的一套體制和一套基于大國的規(guī)則性跟國際接軌的開放體制。所以，這些都是我們比較需要艱難探索的。

城市化率突破60%。我們現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是什么？比較優(yōu)勢(shì)見頂，我們通過這么多年的出口導(dǎo)向發(fā)展，我們工業(yè)品出口占出口工業(yè)品品的15%多，已經(jīng)達(dá)到了非常高的水平，如果加上香港地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，我們基本上快達(dá)到20%，這已經(jīng)創(chuàng)了人類歷史上最高的出口份額比。我們靠比較優(yōu)勢(shì)，隨著我們?nèi)司鵊DP的高速增長(zhǎng)，我們匯率的升值，還有我們各類城市化推動(dòng)的房?jī)r(jià)上漲，我們的比較優(yōu)勢(shì)成本逐步做不到了，我們現(xiàn)在需要的是要素質(zhì)量的升級(jí)。

什么叫要素質(zhì)量升級(jí)？我們可以講所有工業(yè)化的一個(gè)特征，按照錢納里的結(jié)構(gòu)主義發(fā)展理論看，工業(yè)化部門其效率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)部門，國家通過干預(yù)手段集聚資源推動(dòng)工業(yè)化，從而提高了國家的經(jīng)濟(jì)效率，非平衡的資源積累模式是結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要基準(zhǔn)。所以，結(jié)構(gòu)主義的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中國家干預(yù)的作用非常大，我們還可以看看錢納里總結(jié)的結(jié)構(gòu)主義發(fā)展的五大事實(shí)。

中國的工業(yè)化在這趕超條件下經(jīng)過兩次大發(fā)展都是做的非常好，但是這時(shí)候比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失，你要靠市場(chǎng)激勵(lì)進(jìn)行內(nèi)生發(fā)展，則需要提升要素質(zhì)量和制度激勵(lì)架構(gòu)。我們要把要素分成兩種要素，一種是我們知道的傳統(tǒng)的勞動(dòng)力要素和資本要素，這兩種要素要升級(jí)。大家知道著名的人力資本理論就是講到勞動(dòng)要素的升級(jí)，是如何發(fā)揮金融的效率，使它的配置效率升級(jí)。第二種是新要素，包括很多新經(jīng)濟(jì)因素，信息、知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)、制度規(guī)則，他們是一種非占有型的具有外溢功能的新要素，呈現(xiàn)出越使用越有價(jià)值，具有規(guī)模性遞增性特征，很多靠的是所謂的新基建，如中國搭建的5G等。我們?cè)谛碌膭?chuàng)新領(lǐng)域不但要有老的要素升級(jí)，還要加入一組新的制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這種好制度，信息、網(wǎng)絡(luò)，靠規(guī)模遞增的一組新要素來使得生產(chǎn)函數(shù)能夠提升出一個(gè)新的檔次，內(nèi)生驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)。我們新要素供給是課題組這么多年來重要的討論。

除了我們要討論老要素升級(jí)以外，更要討論新要素的組合者企業(yè)家在高質(zhì)量轉(zhuǎn)變中的巨大意義。這里面關(guān)鍵就像熊彼特講的，說一千道一萬，推動(dòng)創(chuàng)新的核心動(dòng)力還是企業(yè)家，不尊重企業(yè)家的制度安排是不可能激勵(lì)一個(gè)創(chuàng)新的。新的創(chuàng)新包括質(zhì)量轉(zhuǎn)型向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新，不是靠國家干預(yù)出來的，而是靠企業(yè)家努力進(jìn)行作為才能行的，企業(yè)才能組合出新的要素組合，才能發(fā)現(xiàn)未可見之需求，才能發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新的潛質(zhì)。只有這樣，你的整個(gè)創(chuàng)新問題才能從所謂的國家干預(yù)的宏觀問題變成企業(yè)基于微觀分布式創(chuàng)新，然后進(jìn)行內(nèi)生性增長(zhǎng)。我們看發(fā)達(dá)國家的機(jī)制，會(huì)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)配置是依據(jù)效率來的，因此也沒有必要再做產(chǎn)業(yè)傾向性政策安排了，如加速服務(wù)業(yè)發(fā)展還是加速制造業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)不是需要你加速的問題了，是依據(jù)需求-效率變化市場(chǎng)自動(dòng)配置的問題，政府的結(jié)構(gòu)主義干預(yù)失去了發(fā)展階段性的支撐，要積極轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府而不是生產(chǎn)性政府了。誰的效率更好，誰的創(chuàng)新性更強(qiáng)，要素自然按市場(chǎng)就會(huì)配給他，企業(yè)家就會(huì)蜂擁而至到這個(gè)行業(yè)。所以，我們現(xiàn)在要改變政府作為要素積累者和干預(yù)者的角色，讓位于企業(yè)家進(jìn)行新要素的投資組合，從而使我們這一套發(fā)展進(jìn)行積極的轉(zhuǎn)型。所以，這些都是我們想講的一系列關(guān)于中國高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

錢納里的結(jié)構(gòu)發(fā)展理論做得很好，落后國家里因?yàn)橛羞@么多結(jié)構(gòu)機(jī)會(huì)，政府正好進(jìn)行資源配置。所以，政府干預(yù)有它的歷史貢獻(xiàn)。但是到創(chuàng)新的階段，干預(yù)變成了很多桎梏。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有企業(yè)性的提供平臺(tái)，有的是百年商會(huì)提供的各類組織平臺(tái)，政府提供平臺(tái)應(yīng)該有什么效果，都是值得評(píng)估的，也是我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿課題組最重要的研究方向，不是討論別的問題，而是討論新的中國轉(zhuǎn)型中的發(fā)展機(jī)制問題。

中國面臨的兩大挑戰(zhàn)，我們所有積累型要素都在持續(xù)下降，我們創(chuàng)新不但沒有提高，而且貢獻(xiàn)仍然在下降。第二，中國效率下降以后，不得不穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大幅度的拉高杠桿率維持增長(zhǎng)，紅線是勞動(dòng)效率下降。藍(lán)線是M2占GDP比，不斷拉高經(jīng)濟(jì)杠桿來維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，中國一方面在累積金融債務(wù)，另一方面那邊創(chuàng)新不斷下降。所以，中國的創(chuàng)新確實(shí)要從政府干預(yù)的思維模式轉(zhuǎn)向如何積極激勵(lì)微觀，中國這次減稅降費(fèi)是提供了一次比較好的實(shí)驗(yàn)，但是中國這次減的是增值稅，并沒有在所得稅上進(jìn)行減稅。所以，中國這方面我們也要看到轉(zhuǎn)型是非常不易的。

中國高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，要素供給變革，這包含了不確定和不連續(xù)性。這一點(diǎn)也是非常痛苦的。原來我們政府說我投入了錢，我就馬上得到了效率，現(xiàn)在這個(gè)新要素升級(jí)階段則不是直接對(duì)應(yīng)的。比如咱舉個(gè)例子，消費(fèi)為主，提高了人力資本，，但是提高了人力資本的人能不能創(chuàng)新進(jìn)行效率補(bǔ)償呢？不確定。你孩子上了大學(xué)，教育投入了，隔了十幾年他是不是能夠有更高的效率滿足補(bǔ)償投資回報(bào)呢？不一定，而且跨期不確定。所以，關(guān)于創(chuàng)新的效率補(bǔ)償問題一直是一個(gè)非常不確定的問題。所以，在國際上多使用了一個(gè)重要的工具，那就是我們說的金融工具，金融是進(jìn)行跨期匹配的，通過金融的跨期匹配，然后消除一定的創(chuàng)新跨期的效率補(bǔ)償不確定性。國際上使用的第二大工具，是提高勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)制度質(zhì)量，讓要素-創(chuàng)新匹配和要素回報(bào)激勵(lì)更有效。金融工具和高質(zhì)量要素市場(chǎng)建設(shè)都必須是在開放和全球化的條件下完成的。

中國當(dāng)前的宏觀政策框架是基于出口導(dǎo)向的工業(yè)化的宏觀體系，如何向大國模型轉(zhuǎn)型？我們的貨幣供給是基于外匯占款，隨著外匯占款的下降，貨幣供給如何轉(zhuǎn)型？現(xiàn)在只好靠提高貨幣乘數(shù)來維持貨幣釋放，這顯然都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合適。第二，我們稅收以增值稅為基準(zhǔn)，城市化最重要的是基于所得稅與享受福利相匹配，這都是重要的稅收方面的挑戰(zhàn)，財(cái)政支出挑戰(zhàn)更多。第三，我們產(chǎn)業(yè)政策過去以干預(yù)保護(hù)，強(qiáng)制提高國產(chǎn)化率和招商引資減稅作為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，現(xiàn)在都需要更強(qiáng)調(diào)放松管制，提高競(jìng)爭(zhēng)中性的這套政策。所以，這三個(gè)轉(zhuǎn)型也是我們高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的根本。

注：文中圖片取自新浪財(cái)經(jīng)相關(guān)報(bào)道，文字內(nèi)容已經(jīng)演講者審閱。