原標題：增值稅減稅效果凸顯 專家建議下一步降低企業(yè)所得稅

盡管外部環(huán)境嚴峻復(fù)雜，今年1至8月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)還是顯示出當前核心宏觀經(jīng)濟指標維持在合理區(qū)間。

日前，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的中國宏觀經(jīng)濟月度分析報告顯示，2019年一季度實際GDP增長6.4%，二季度實際GDP增長6.2%，連續(xù)穩(wěn)定在6%以上的中高速合理區(qū)間。此外，外匯儲備連續(xù)維持在3萬億美元以上，穩(wěn)定的外匯儲備給進一步擴大開放的政策增加了底氣。

“實質(zhì)性減稅降費可以作為重要的積極財政政策工具，激發(fā)微觀活力?，F(xiàn)在已經(jīng)從增值稅、社會保險費等方面著手，還應(yīng)該從所得稅角度拿出實質(zhì)性的動作，接下來，應(yīng)進一步下降企業(yè)所得稅?！比舜髧l(fā)院教授尹恒表示。

重視“六穩(wěn)”

長江證券(7.080, 0.01, 0.14%)首席經(jīng)濟學(xué)家伍戈表示，“社融是我們所有經(jīng)濟活動的先行指標，貨幣先于實體經(jīng)濟，2-3年供給側(cè)改革之后，近期我們把‘去杠桿’從政治局文件里去掉了，但現(xiàn)在的現(xiàn)實情況是，貨幣和社融要企穩(wěn)不是很容易，這也對制造業(yè)低迷產(chǎn)生了影響。”

7月份中央政治局會議提道，要下更大力度維持“六穩(wěn)”。 9月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也提出，要更大力度維持“六穩(wěn)”，所以，維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行是當務(wù)之急，特別是8月份經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，財政政策、貨幣政策成了至關(guān)重要的工具包。

“我們認為，財政政策現(xiàn)在要更加主動，要提力增效，真正形成實實在在的工作量。宏觀調(diào)控來看，見效最快的是政府的投資，政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共投資，這是最能夠直接見效的。現(xiàn)在國家發(fā)改委很關(guān)注這個事情，準備項目庫，能夠?qū)崒嵲谠谠黾佑行Ч┙o，也有比較好的效益項目，盡快形成實質(zhì)性的工作量，看能不能對我們的經(jīng)濟投資形成依托。這里要避免的是為刺激而刺激，財政政策里的財政項目，應(yīng)該強調(diào)惠民生、穩(wěn)就業(yè)的功能?！币阏f。

進一步減稅降費

在尹恒看來，所有政策工具中，減稅降費應(yīng)當是最重要的一個環(huán)節(jié)。

“從財政政策到貨幣政策，激發(fā)民間投資是個重點，這可能見效不是那么快，但如果現(xiàn)在不立即著手，到未來會更加難做。激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)或企業(yè)自主投資很重要的一個方面就是減稅降費，減輕企業(yè)負擔(dān)，給企業(yè)松綁?！币阏f。

據(jù)了解，人大國發(fā)院課題組最近對以增值稅減稅、社會保險費降費為核心的實質(zhì)性、普惠式減稅降費效果進行了模擬。結(jié)果顯示，以增值稅減稅3個百分點為例，制造業(yè)總產(chǎn)出、總就業(yè)增長率明顯，分別為4.30%、7.07%。

報告顯示，回顧2008年到現(xiàn)在，以2016年為分水嶺，減稅降費可以分為兩個階段。

2008年-2015年的減稅降費是“結(jié)構(gòu)性的減稅降費”，主要用稅收政策工具調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)消費結(jié)構(gòu)、調(diào)需求。在這一階段，稅費是有增有減的，并不是一味在降。

2016年至今，結(jié)構(gòu)性減稅降費應(yīng)該發(fā)展成為全面的，通過營改增，政府收稅來使得企業(yè)獲得實質(zhì)性好處。

“比如，去年我們將增值稅稅率17%檔的調(diào)到16%，把11%檔的調(diào)到10%。今年減稅降費已經(jīng)發(fā)展到了實質(zhì)性減稅降費階段，特別是去年經(jīng)濟工作會議以后，今年上半年就拿出了很大的力度，一方面作為國家稅收主體的增值稅，在16%的基礎(chǔ)上進一步下降3個百分點，調(diào)到13%，對于服務(wù)業(yè)所享受的增值稅稅率10%進一步下降了1個百分點；另一方面，今年不僅僅對增值稅有大幅度削減，對企業(yè)的降費也有很大力度的措施。”尹恒表示。

報告建議，近期減稅降費在政策選擇上，可以降低企業(yè)所得稅率；放寬固定資產(chǎn)折舊規(guī)定，縮短企業(yè)所得稅法規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊年限；免征小微企業(yè)所得稅；全面清理各類涉企收費和政府性基金，切實降低企業(yè)非稅收入負擔(dān)。同時，還需妥善處理減稅降費造成的支出壓力，維護財政穩(wěn)定。

此外，完善分稅制財政體制和完善地方稅收體系，推進稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高直接稅的比重，這樣才可能使創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家能輕裝上陣。