中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播沈陽10月30日電(王同文 李學(xué)坤)縱觀中國一流的高新園區(qū)，其發(fā)展路徑均是走高質(zhì)量發(fā)展之路，始終保持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的戰(zhàn)略定力，圍繞戰(zhàn)略選取若干關(guān)鍵著力點并做到極致，其發(fā)展動力在于制定完整先進(jìn)而科學(xué)的政策體系。
塑造“高”“新”發(fā)展內(nèi)核，吹響高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號！10月29日，沈陽高新區(qū)重磅推出了《沈陽國家高新區(qū)關(guān)于加快智能制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療、體育休閑四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施(試行)》(簡稱沈陽高新區(qū)“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策20條”)，立足產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、企業(yè)培育、雙創(chuàng)發(fā)展，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展。
作為沈陽高新區(qū)對創(chuàng)新驅(qū)動支持力度最大的產(chǎn)業(yè)政策，“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策20條”充分借鑒了一流園區(qū)經(jīng)驗，體現(xiàn)了新動能培育、打造對外開放新前沿、新型創(chuàng)新主體建設(shè)等上位要求，充分吸收了“產(chǎn)業(yè)共同體”理念，設(shè)計邏輯和體系架構(gòu)在全國具有領(lǐng)先性，初步實現(xiàn)對企業(yè)全生命周期、創(chuàng)新主體全門類的政策覆蓋。
對標(biāo)一流園區(qū)，實現(xiàn)趕超發(fā)展助力打造極具影響力的專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群
對標(biāo)一流高科技園區(qū)，實現(xiàn)趕超式發(fā)展。作為沈陽創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，沈陽高新區(qū)不斷發(fā)揮引領(lǐng)示范、支撐帶動作用，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，力爭為沈陽高質(zhì)量發(fā)展、遼寧新時代振興作出更大的貢獻(xiàn)。
注重戰(zhàn)略選擇，明確發(fā)展著力點。今年6月出臺的《沈陽高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，突出高新區(qū)積累30年來的“創(chuàng)新源頭”“制造高地”“技術(shù)中樞”長板優(yōu)勢，推動以智能制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、十六個細(xì)分領(lǐng)域的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，同時注重豐富和提高渾南文化體育休閑產(chǎn)業(yè)鏈和聚集度，推進(jìn)體育休閑產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。
緊扣時代脈動，對標(biāo)一流園區(qū)。當(dāng)前，以武漢東湖、成都高新區(qū)等為代表的先進(jìn)高新區(qū)政策體系設(shè)計日趨完善，在宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)下，相繼建立起“1+N+X”或“1+N”政策體系架構(gòu)，提高政策的系統(tǒng)性、兼容性；通過政策更新不斷調(diào)整政策設(shè)計關(guān)鍵點，成為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
“我們就是要通過沈陽高新區(qū)‘產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策20條’這樣的政策，因勢利導(dǎo)，彌合社會化大分工帶來的交流斷層和信息孤島，盡全力提高資源配置效率，引導(dǎo)和推動企業(yè)間學(xué)習(xí)互動、信息共享等機(jī)制的建立，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單一線性的個體創(chuàng)新向網(wǎng)絡(luò)化集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！睖喣蠀^(qū)區(qū)長、沈陽高新區(qū)管委會主任王心宇說。
科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，是提升高新區(qū)核心競爭力的強(qiáng)大引擎。在沈陽高新區(qū)“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策20條”醞釀過程中，充分考慮上位要求和最新趨勢，結(jié)合了領(lǐng)先性與現(xiàn)實性，與沈陽高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一脈相承；按“產(chǎn)業(yè)共同體”“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”理念設(shè)計條款，從支持項目到營造生態(tài)，條款涵蓋了產(chǎn)業(yè)壯大方方面面的需要，包括創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育、科技企業(yè)招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、打造對外開放高地和人才培養(yǎng)集聚等。
先行先試的政策體系，筑就沈陽乃至遼寧創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地。沈陽高新區(qū)“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策20條”制定過程中，充分結(jié)合國家、省市最新要求，融入了《遼寧省新型創(chuàng)新主體建設(shè)工作指引》等文件精神，在《沈陽高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》及產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃指導(dǎo)下，經(jīng)系統(tǒng)謀劃與設(shè)計，以集成的方式出臺，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)舉措更加系統(tǒng)，并且排除各專項政策分別出臺可能存在的交叉重復(fù)支持問題，同時還能避免政策實施過程中多部門管理、受惠主體申請政策兌現(xiàn)時無處可求等問題。
整合原有政策，實現(xiàn)全新突破，形成力度空前的政策體系。在此項政策的醞釀當(dāng)中，沈陽高新區(qū)除了整合原有的分項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策外，新增了23條全新的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。
61項條款，實現(xiàn)五大突破構(gòu)建東北首個“1+N”高新區(qū)政策體系
產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策成為各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，政策的先進(jìn)性、創(chuàng)新性，不僅考驗著各高新區(qū)的行政智慧，更決定著園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“成色”。沈陽高新區(qū)“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策20條”政策包括5部分、20條支持，具體支持條款為61項，構(gòu)建出東北高新區(qū)中首個“1+N”政策體系。
第一部分是支持高企、高成長企業(yè)、平臺化大企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大，提升存量，涉及入庫、研發(fā)、融資、用房、轉(zhuǎn)型升級、規(guī)模倍增等方面獎補(bǔ)。例如，首次備案成為獨角獸企業(yè)、在科創(chuàng)板等上市分別給予200萬元獎勵；與沈陽高新區(qū)簽署“共生發(fā)展”協(xié)議的行業(yè)龍頭企業(yè)享受各項獎補(bǔ)政策，每年總計最高1000萬元獎勵。
第二部分是鼓勵科技企業(yè)到高新區(qū)發(fā)展，引進(jìn)增量，除給予重點項目用地用房和區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的支持外，還給予專業(yè)園區(qū)、招商中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)。例如，經(jīng)認(rèn)定的初創(chuàng)科技企業(yè)可享受“0235”房租減免政策；對于樓宇和專業(yè)園區(qū)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)每年給予最高1000萬元獎勵。
第三部分是支持多元主體參與高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，包括重大創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化載體、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技金融、媒體等主體。例如，對于新設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予不超過3年每年最高500萬元運營補(bǔ)貼。
第四部分是支持企業(yè)走出去和引進(jìn)來，涉及企業(yè)海外并購、外資企業(yè)資金到位、外資研發(fā)中心設(shè)立、中外合作園建設(shè)運營等方面支持。例如，對于產(chǎn)業(yè)運營商等在高新區(qū)投資建設(shè)中外合作園給予場地、固投、運營經(jīng)費等多方面支持。
第五部分是支持人才及人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，涉及人才直接獎補(bǔ)、用人單位獎補(bǔ)、校地聯(lián)合辦學(xué)、校企聯(lián)合人才培養(yǎng)等方面支持。例如，對于重點高校等圍繞高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)立交叉學(xué)科專業(yè)和學(xué)院等，給予辦公場地、固定資產(chǎn)投資和不超過3年每年最高不超過1000萬元的辦學(xué)經(jīng)費支持。
縱觀國內(nèi)外高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展競爭，搶抓機(jī)遇、唯快不破是主旋律。沈陽高新區(qū)“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策20條”系統(tǒng)性、針對性強(qiáng)，含金量高，在支持方式上靈活多樣，具有系統(tǒng)性、覆蓋面、易操作性等特點，既適應(yīng)新形勢下全面推動創(chuàng)新發(fā)展的新要求，又形成了以下五個方面的突破：
沈陽高新區(qū)是東北第一個構(gòu)建“1+N”政策體系的高新區(qū)，在全國也能處于領(lǐng)先地位；
沈陽高新區(qū)政策體系是東北最全面的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，涵蓋存量企業(yè)提升、招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)營造、國際化促進(jìn)和人才集聚等5個方面61項支持條款；
沈陽高新區(qū)政策是東北最方便使用的政策，各類主體只需一個政策文本就可了解、指導(dǎo)申報沈陽高新區(qū)所有政策，此項政策在全國也具有一定的領(lǐng)先性；
沈陽高新區(qū)政策條款支持對象和支持方式與時俱進(jìn)、與全國最前沿的做法基本接軌，領(lǐng)先于東北其他高新區(qū)。例如，助力產(chǎn)業(yè)共同體探索的大企業(yè)平臺化支持、瞪羚獨角獸企業(yè)支持、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持、場景開發(fā)支持等條款。
“1+N”政策體系，在立足沈陽高新區(qū)“7+8”個部門以及高新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)分管的行政區(qū)4個部門重點工作的基礎(chǔ)上略有突破，此舉旨在確保政策易落地、能執(zhí)行，突破主要為確保政策的前瞻性，實現(xiàn)政策對工作的引領(lǐng)，由政策創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。
兼顧領(lǐng)先性與可執(zhí)行性全面支持創(chuàng)新型企業(yè)成為核心支柱
“20條政策接‘地氣’，對我們企業(yè)發(fā)展有全方位的支持。在政策的鼓勵下，我們企業(yè)將勇?lián)鷩抑卮罂萍紝ｍ棥⒓涌旄咝驴萍佳邪l(fā)速度，力爭在2021年實現(xiàn)科創(chuàng)板上市?！鄙蜿柾厍G科技有限公司副總經(jīng)理孫麗杰表示。
“20條政策鼓勵我們?nèi)嫣剿鳌┥驅(qū)印聶C(jī)制，拓展新平臺，我們將依托北京中關(guān)村朝陽園全球化、特色化、專業(yè)化的孵化器和眾創(chuàng)空間資源，引入更多的北京前沿科技公司、世界500強(qiáng)的科技型企業(yè)落戶在沈陽高新區(qū)?！鄙蜿栯p創(chuàng)產(chǎn)業(yè)運營管理有限公司董事長劉娜說。
充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，沈陽高新區(qū)“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策20條”旨在凝聚起更為強(qiáng)大、更為持久的科技創(chuàng)新力量。
“本政策有效期5年。在政策執(zhí)行初期，我們將每年安排4—5億元資金用于政策兌現(xiàn)，目前政策的實施細(xì)則和兌現(xiàn)流程已制定完成，在線申報平臺也將在近期實現(xiàn)。”沈陽高新區(qū)管委會常務(wù)副主任趙戈表示。
號角吹響，揚帆遠(yuǎn)航。在“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策20條”推進(jìn)下，沈陽高新區(qū)重點支持高新區(qū)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)、高成長企業(yè)、平臺化大企業(yè)三類創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大，成為各產(chǎn)業(yè)的核心支持。力爭到2015年，高新科技企業(yè)突破1000家，高成長企業(yè)突破500家，平臺化大企業(yè)突破50家。
找準(zhǔn)定位、保持定力。“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策20條”落地之時，便采取了有諾必踐、取信企業(yè)，穩(wěn)步疾蹄、擴(kuò)大影響的推進(jìn)路徑，在不斷完善先行先試政策體系的同時，不盲目“求高、求全”，讓喊出去的政策都能夠兌現(xiàn)，與沈陽高新區(qū)各部門工作職能吻合，確保每一項政策都能夠落地執(zhí)行，在操作上兼顧了領(lǐng)先性與可執(zhí)行性。
一以貫之、久久為功?！爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策20條”以培育有競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，成為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件。在未來發(fā)展中，沈陽高新區(qū)將持續(xù)開展宣傳推進(jìn)、兌現(xiàn)落實、政策調(diào)研、評估對標(biāo)、完善補(bǔ)充等工作，讓政策真正成為沈陽高新區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強(qiáng)有力工具。
抓好政策解讀和宣傳?！爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策20條”政策發(fā)布后，將加強(qiáng)政策解讀和宣傳推廣，組建專門政策解讀工作小組，針對不同的主體開展政策解讀工作，確保政策解讀的準(zhǔn)確性、有效性、權(quán)威性，同時不斷創(chuàng)新表達(dá)方式，提升政策傳播力、影響力。
抓好政策兌現(xiàn)與落實。政策兌現(xiàn)是政策“永葆生機(jī)”的重中之重，高新區(qū)在發(fā)布政策意見后，將抓緊出臺政策的實施細(xì)則，并將在渾南區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)集中受理窗口，實行產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的“一站式”服務(wù)窗口，方便各類主體申報。同時，積累各類主體政策申報、受理情況的大數(shù)據(jù)，為后續(xù)政策評估積累數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，用于指導(dǎo)政策優(yōu)化。
抓好政策評估與更新。每年對政策落實情況進(jìn)行評估，重點評估各條款兌現(xiàn)情況和扶持效果、高新區(qū)各類主體政策需求是否得到有效滿足等，確保在財力有限的情況下各項政策支持用在“刀刃上”，并在總體上評估扶持效果是否與沈陽高新區(qū)戰(zhàn)略方向一致；按照一定周期，基于政策評估結(jié)果、重大政策創(chuàng)新需要，以及響應(yīng)國家、省市重大發(fā)展戰(zhàn)略需要和自身發(fā)展階段等需要，對“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策20條”政策及產(chǎn)業(yè)專項政策不斷更新。
