（原標(biāo)題：區(qū)塊鏈信息服務(wù)等列入鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)）
“鼓勵(lì)人工智能產(chǎn)業(yè)、區(qū)塊鏈信息服務(wù)，將‘虛擬幣挖礦’移出淘汰產(chǎn)業(yè)條目……”11月6日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。該《目錄》共涉及行業(yè)48個(gè)，條目1477條，修訂面超50%。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目，將按照有關(guān)規(guī)定審批、核準(zhǔn)或備案；而對(duì)淘汰類項(xiàng)目，將禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。《目錄》將于2020年1月1日起施行。
“虛擬幣挖礦”移出淘汰條目
今年4月，《目錄》的征求意見稿曾將“虛擬幣挖礦”（即指比特幣等虛擬幣的生產(chǎn)過程）納入淘汰產(chǎn)業(yè)。經(jīng)查閱，在《目錄》正式下達(dá)后，該條目已被移除出列，這也一度引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)于虛擬幣松綁的揣測(cè)。
實(shí)際上，將“挖礦”列入淘汰產(chǎn)業(yè)曾一度被視作政府信號(hào)的持續(xù)釋放，即不鼓勵(lì)虛擬幣挖礦行為。中國(guó)民生銀行產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究員郭曉蓓分析指出，在我國(guó)，加密貨幣挖礦雖非違法行為，但因其帶來的電能消耗、部分礦場(chǎng)偷電等不合規(guī)用電行為，使其一直備受詬病。
但反對(duì)的聲音也接踵而至。萊比特礦池CEO江卓?jī)汗_表示，意見稿中的淘汰做法難免有“一刀切”嫌疑。挖礦作為大工業(yè)生產(chǎn)行為，可有效帶動(dòng)四川、云南、內(nèi)蒙古和新疆等部分地區(qū)的電站、電網(wǎng)收入；此外，挖礦在芯片設(shè)計(jì)、礦機(jī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、運(yùn)行、維護(hù)和供電等領(lǐng)域都創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，北大區(qū)塊鏈俱樂部秘書長(zhǎng)陳雷補(bǔ)充指出，由于“挖礦”產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、相對(duì)分散且主要利用閑置電力，發(fā)生國(guó)家主導(dǎo)的整頓可能性低，若沒有自上而下的部署要求，還要看地方政府如何利用這根紅線。
“如今，政策調(diào)整迎來360度轉(zhuǎn)變?！北忍卮箨懝P(guān)總監(jiān)吳鴻亮撰文指出，這種調(diào)整影響深遠(yuǎn)。比特大陸、嘉楠等企業(yè)或迎來重要利好。
10月24日，中央政治局會(huì)議指出，將區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口。而在此次調(diào)整中，國(guó)家允許范圍內(nèi)的區(qū)塊鏈信息服務(wù)被列入了鼓勵(lì)類。
吳鴻亮認(rèn)為，此次《目錄》的調(diào)整更多還是從挖礦這個(gè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)和帶來的經(jīng)濟(jì)民生利好的角度考量。至于金融層面與實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的態(tài)度分歧和可能帶來的管理沖突，還將取決于更高層面決策者的態(tài)度。
此外，郭曉蓓認(rèn)為，在不放開虛擬幣市場(chǎng)交易的情況下，放開“挖礦”意味著除金融監(jiān)管層面外，還需綜合利用行政、刑事等多重手段規(guī)范數(shù)字貨幣的開發(fā)，進(jìn)一步提防鏈外交易和概念炒作等行為。同時(shí)，對(duì)區(qū)塊鏈項(xiàng)目采用嚴(yán)格的項(xiàng)目許可和備案制度，使之更加透明、規(guī)范和可控。
15類智能產(chǎn)業(yè)列入鼓勵(lì)類
“此次《目錄》修訂的重點(diǎn)之一，是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！眹?guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人指出。
據(jù)悉，《目錄》與制造業(yè)相關(guān)條目共900余條，占總條目數(shù)60%以上。值得關(guān)注的是，相較于2013年修訂版本，該《目錄》將“采礦”相關(guān)條目獨(dú)立放入淘汰行業(yè)條目中，而將“人工智能”納入鼓勵(lì)類行業(yè)范疇。
具體來看，《目錄》在淘汰類行業(yè)中新增集中鏟裝作業(yè)人工裝卸礦巖等10類采礦業(yè)工藝裝備；同時(shí)，淘汰類條目照舊保留煤炭、鋼鐵等18類生產(chǎn)工藝裝備及12類落后產(chǎn)品。
值得關(guān)注的是，此次《目錄》在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。比如，人工智能被獨(dú)立列入新版《目錄》，該條目下共囊括人工智能芯片、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及虛擬現(xiàn)實(shí)在內(nèi)的15類智能產(chǎn)業(yè)。
在2019工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會(huì)上，工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司巡視員李穎曾表示，中國(guó)已啟動(dòng)明年的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，財(cái)政計(jì)劃投入30億元，但實(shí)際投入資金將至少達(dá)60億-70億元。與此同時(shí)，智能交通市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展也呈現(xiàn)破竹之勢(shì)。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2011-2017年我國(guó)智能交通市場(chǎng)保持10%以上的增長(zhǎng)速度，2017年智能交通規(guī)模達(dá)到6352.6億元，預(yù)計(jì)到2024年行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將超過1.5萬億元。
此外，今年以來，受減稅降費(fèi)等政策利好影響，高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大。前三季度，制造業(yè)新增減稅4738億元，而45%的制造業(yè)納稅人將政策紅利用于研發(fā)投入。
在保留的鼓勵(lì)類行業(yè)中，還涉及環(huán)境保護(hù)以及衛(wèi)生健康、文化、旅游在內(nèi)的44類條目。前述負(fù)責(zé)人表示，“該《目錄》是引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目，制定實(shí)施財(cái)稅、信貸等政策的重要依據(jù)”。
結(jié)構(gòu)調(diào)整折射消費(fèi)轉(zhuǎn)型
值得一提的是，此次《目錄》進(jìn)一步拆解舊版《目錄》中的教育、文化、衛(wèi)生和體育服務(wù)業(yè)，并分別將其單獨(dú)列入鼓勵(lì)條目。
在文化類項(xiàng)目中，鼓勵(lì)發(fā)展包括文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與振興等在內(nèi)的9種項(xiàng)目類別；體育類項(xiàng)目中，鼓勵(lì)體育管理活動(dòng)、健身休閑在內(nèi)的11種活動(dòng)條目；而在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，則包括互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)以及中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)在內(nèi)的8項(xiàng)服務(wù)。
“這與我國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)后，人們的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)密切關(guān)聯(lián)。脫離基本生存需要，轉(zhuǎn)向精神生活需要等更高層次的追求?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市研究院院長(zhǎng)葉堂林曾表示。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度全國(guó)居民人均消費(fèi)支出增速最快的當(dāng)屬教育文化娛樂領(lǐng)域，增速達(dá)13.5%。
與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化和全面二孩政策帶來的托育難題，《目錄》新增長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老金融產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、康養(yǎng)旅居等在內(nèi)的12種老年服務(wù)項(xiàng)目以及兒童早期發(fā)展、嬰幼兒保育培訓(xùn)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的5種托育服務(wù)項(xiàng)目。
“就養(yǎng)老問題而言，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，但鑒于國(guó)家人口密度較大，要解決養(yǎng)老問題，確實(shí)需要政府出臺(tái)措施托底，以平價(jià)方式解決大部分人的養(yǎng)老需求?！蹦暇┼]電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授孫曉明說。
面對(duì)全國(guó)5000萬新生兒，10月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》，將針對(duì)3歲以下幼兒推行政企聯(lián)合普惠托育服務(wù)，規(guī)范托育產(chǎn)業(yè)并降低托育成本。
“想要進(jìn)一步補(bǔ)充托育服務(wù)資源，還需全面調(diào)整我國(guó)教育資源配置在基礎(chǔ)教育和高等教育間的占比問題。以公辦形式更大力度托底基礎(chǔ)教育，將更有利于補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育資源短板?！?1世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇進(jìn)一步建議指出。
