2020年實體降成本繼續(xù)“全面發(fā)力”

相關(guān)部門已密集調(diào)研 稅費、融資利率、電價等將成減負重點

2019年我國推出為實體企業(yè)減負的“組合拳”，力度之大、范圍之廣前所未有。減稅降費、降電價、降低融資成本、降低制度性成本等一攬子重磅舉措持續(xù)釋放紅利，成為今年以來經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進的重要推動力?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，相關(guān)部門和地方已就降成本的實際效果和可拓展的空間展開調(diào)研，2020年實體降成本仍將全面發(fā)力，稅費、電價、網(wǎng)費、融資利率將成為減負重點。

直指制造業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)痛點，更大規(guī)模減稅降費從年初開始發(fā)力。2019年第一天，新個稅法如期全面實施，六項專項附加扣除正式落地，為納稅人派發(fā)新年減稅禮包。此外，小微企業(yè)減稅新政、4月1日開始實施的深化增值稅改革舉措、5月1日開始實施的社保費降率、7月1日開始實施的3000億元降費……涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等12個稅種，教育費附加、地方教育附加等19個費種，更大規(guī)模減稅降費逐一兌現(xiàn)，規(guī)模之大、惠及范圍之廣、優(yōu)惠方式之多前所未有。

業(yè)內(nèi)預(yù)計全年減稅降費的總規(guī)模有望超過2.3萬億元。專家指出，本輪減稅降費既有普惠性減稅又有結(jié)構(gòu)性減稅，而且導(dǎo)向精準，制造業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)獲益最為明顯。真金白銀的優(yōu)惠直接減輕了企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)了市場活力，助推了結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換，助力經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進。

2019年以來，降低實體經(jīng)濟融資成本，尤其是小微企業(yè)和民營企業(yè)融資成本，一直是相關(guān)部門的重要政策著力點，相關(guān)重磅政策不斷落地。

央行今年8月宣布改革完善貸款市場報價利率（LPR）形成機制，旨在以市場化改革的方式進一步提高利率傳導(dǎo)效率，降低實體經(jīng)濟融資成本，這種效應(yīng)在改革后的首月就有初步體現(xiàn)。央行數(shù)據(jù)顯示，9月新發(fā)放企業(yè)貸款利率較2018年高點下降0.36個百分點。

降低企業(yè)融資擔(dān)保費用等也是政策發(fā)力方向。今年年初，國務(wù)院發(fā)文提出切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。在多項政策助力下，實體經(jīng)濟綜合融資成本下行。銀保監(jiān)會12月20日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1至10月，新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率6.76%，比2018年的平均水平下降0.64個百分點。其中工行、農(nóng)行、中行、建行、交通銀行五家大型銀行通過承擔(dān)或減免信貸相關(guān)費用等措施，再降低小微企業(yè)其他融資成本0.58個百分點。企業(yè)債券發(fā)行利率也在下行。央行數(shù)據(jù)顯示，9月企業(yè)債券加權(quán)平均發(fā)行利率為3.33%，較2018年高點下降1.26個百分點。

除了稅費和融資成本之外，降成本還從多個方面綜合發(fā)力。用能成本方面，2019年國家發(fā)改委先后組織實施了兩批降電價措施，累計降低企業(yè)用電成本846億元，其中降低一般工商業(yè)企業(yè)用電成本為810億元，全面完成了任務(wù)要求。

此外，2019年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”……政府工作報告提出的一系列目標早在今年8月就已基本完成。

降低制度性成本方面效果也很顯著。今年以來，“放管服”改革持續(xù)深入，營商環(huán)境不斷改善，優(yōu)化營商環(huán)境條例和外商投資法兩部重磅法律法規(guī)將于2020年1月1日開始實施。世界銀行的最新排名中，我國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，比去年提升15位。

中央經(jīng)濟工作會議在部署2020年經(jīng)濟工作時明確指出，要落實減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，有序推進“僵尸企業(yè)”處置。

記者了解到，歲末年初，多個部門和多地政府對明年工作進行部署時，都將繼續(xù)推進為實體企業(yè)減負列為重點，并且此前已經(jīng)就降成本的實際效果和可拓展的空間展開過調(diào)研。2020年，包括稅費、貸款利率、電價、網(wǎng)費、物流費用等在內(nèi)都將成為減負重點，營商環(huán)境也將進一步優(yōu)化。

北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在關(guān)注當(dāng)前財政平衡問題的基礎(chǔ)上，2020年的減稅降費政策應(yīng)更著重于提高減稅降費的效果和質(zhì)量。此外，根據(jù)我國落實稅收法定的要求，目前增值稅法、消費稅法等已進入征求意見階段，加快了立法的進程，2020年將通過落實稅收法定來進一步鞏固及拓展減稅降費的成效。

降低企業(yè)融資利率也將繼續(xù)成為2020年降成本的要點。銀保監(jiān)會普惠金融部主任李均鋒近期在重點工作通報會上表示，將進一步擴大小微企業(yè)信貸服務(wù)覆蓋面，力爭明年再增加300萬戶以上；在降成本工作取得明顯成效的基礎(chǔ)上，力爭銀行業(yè)小微企業(yè)融資綜合成本再降0.5個百分點。

國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼表示，展望2020年，在政策方面，預(yù)計央行會繼續(xù)通過降準、定向降準、再貸款、再貼現(xiàn)等方式進一步降低金融機構(gòu)負債成本，與此同時，也會繼續(xù)深化利率市場化改革，引導(dǎo)企業(yè)融資成本下行?！懊髂晖苿哟媪抠J款轉(zhuǎn)向LPR定價將是一項重要的工作。”他說，金融機構(gòu)也要通過金融科技的方式進一步落實降成本的要求，數(shù)字普惠金融是未來的發(fā)展方向之一。

“總體來說，今年以來的減稅降費給企業(yè)帶來了明顯積極效應(yīng)，讓企業(yè)享受到實實在在的政策紅利?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，預(yù)計2020年仍將采取有效舉措，繼續(xù)圍繞制度性成本、要素成本和融資成本等幾個維度，進一步加大降成本工作力度，助力企業(yè)發(fā)展。他指出，為了讓企業(yè)切實分享降成本紅利，必須要加強制度建設(shè)，打通政策落實“最后一公里”。（記者 孫韶華 張莫 王璐）