走向全面復(fù)工： 挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院新冠疫情課題組

李稻葵 厲克奧博

2020年2月21日

摘要：根據(jù)研究，本文主要提出6個(gè)觀點(diǎn)：

第一，根據(jù)清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院的模型預(yù)測(cè)，如果政策應(yīng)對(duì)得當(dāng)，當(dāng)前的新冠病毒爆發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的負(fù)面沖擊將是可控的，總體影響將是有限的，如果疫情的實(shí)際影響在一季度末或者上半年末得到控制、從而實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工，那么疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響分別為-0.17或-0.36個(gè)百分點(diǎn)， 原定的全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

第二，新冠疫情相比SARS對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的最大不同在于我國的經(jīng)濟(jì)增長處于不同階段，同時(shí)新冠病毒的特點(diǎn)與SARS非常不同，此次抗擊疫情過程中，安全順利地實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工最為關(guān)鍵，比任何的財(cái)政和貨幣刺激政策都更為重要。

第三到第六個(gè)觀點(diǎn)分別對(duì)應(yīng)走向全面復(fù)工過程中的四個(gè)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)措施，即：?

第四，應(yīng)該推出防感染型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防復(fù)工后的疫情大面積反彈；

第五，應(yīng)該明確只要在復(fù)工期間嚴(yán)格執(zhí)行了疫情防控科學(xué)規(guī)范，由復(fù)工產(chǎn)生的新增病例不追究地方政府和企業(yè)責(zé)任，防止地方政府一心保疫情數(shù)據(jù)，無心復(fù)工；應(yīng)該對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行梳理，對(duì)部分關(guān)鍵的短缺環(huán)節(jié)要進(jìn)行產(chǎn)能兜底，防止關(guān)鍵企業(yè)不復(fù)工，導(dǎo)致其他企業(yè)復(fù)工后窩工；

第六，應(yīng)該公布各個(gè)年齡段人員和不同身體狀況人員的死亡率等更加詳細(xì)的數(shù)據(jù)，防止社會(huì)心理對(duì)于疫情過度恐懼。

一、新冠病毒對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的影響

根據(jù)清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院的模型預(yù)測(cè)，在政府對(duì)疫情應(yīng)對(duì)得當(dāng)、能夠像2003年應(yīng)對(duì)SARS時(shí)那樣及時(shí)出臺(tái)到位的疫情防控及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定措施的情況下，如果新冠病毒疫情能夠于2020年第一季度得到控制，實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工，那么它對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的總體影響將為-0.17個(gè)百分點(diǎn)；如果疫情持續(xù)到2020年第二、第三或第四季度，預(yù)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響分別為-0.36、-0.55和-0.77個(gè)百分點(diǎn)。此前清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院在疫情發(fā)生前公布的對(duì)2020年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)為6.1%，考慮新冠疫情的影響后，根據(jù)疫情結(jié)束的時(shí)間不同，2020年中國經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)在5.3%--5.9%之間。

因此，我們認(rèn)為如果政策應(yīng)對(duì)得當(dāng)，當(dāng)前的冠狀病毒爆發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速負(fù)面沖擊是可控的，總體影響是有限的，能夠?qū)崿F(xiàn)既定的政策目標(biāo)。首先，盡管短期來看和消費(fèi)相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)的總量會(huì)發(fā)生明顯下降，但增加值的下降不會(huì)十分嚴(yán)重。第二，不同于SARS疫情，新冠疫情發(fā)生在第一季度，恰為全年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最少的時(shí)期。第三，近年來物流運(yùn)輸、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公的發(fā)展，使得在防疫期間繼續(xù)開展部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為可能。第四，此次疫情過程中，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面應(yīng)對(duì)措施的出臺(tái)較SARS疫情明顯前移。以上原因均會(huì)相較SARS疫情部分程度上減小此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。但是也同時(shí)要注意到，SARS疫情發(fā)生時(shí)我國經(jīng)濟(jì)正處于上升期、經(jīng)濟(jì)加入全球化的加速期，而此次疫情發(fā)生時(shí)我國經(jīng)濟(jì)則處于下行趨穩(wěn)期、全球化逆流的復(fù)雜期，因此，在戰(zhàn)勝新冠病毒的過程中，關(guān)鍵之關(guān)鍵就是要安全順利地實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工，這比任何的財(cái)政和貨幣刺激政策都更為重要。

新冠病毒有兩個(gè)主要特點(diǎn)：第一，具有較強(qiáng)的傳染性和隱蔽性。研究人員發(fā)現(xiàn)，該病毒的R0（人際傳播指數(shù)）為2.2（95%置信區(qū)間：1.4至3.9），相比之下，SARS的R0約為3，而HIV的R0約為2至5。新冠病毒還擁有較短的倍增時(shí)間，每6.4天感染病例數(shù)就會(huì)增加一倍 ，與之相比，SARS的倍增時(shí)間為14.2天，是新冠病毒的兩倍多 。與此同時(shí)，新冠病毒的潛伏期相對(duì)非常長，因此要有疫情長期存在和反復(fù)的思想準(zhǔn)備。 第二，致命性不及其他嚴(yán)重的流行病。目前它的死亡率為2-3%，且死者多數(shù)是老年人或患有慢性疾病的人。相比之下，SARS和MERS（中東呼吸綜合征冠狀病毒）的死亡率分別為9.6%和34.5%，一般流感的死亡率要低得多，約為0.1%，但其影響面更廣，據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)道，全世界每年死于流感的人數(shù)約為25萬至50萬人。

根據(jù)以上分析，與SARS相比，新冠病毒疫情的特點(diǎn)很可能是弱而不死，死灰常在的情況，比較難于徹底消失，但其實(shí)際殺傷力會(huì)得到有效控制。有效疫苗需要一年半以上的時(shí)間才能研發(fā)成功、投放市場(chǎng)。因此，寄希望于比較快的出現(xiàn)零新增感染的情況不太現(xiàn)實(shí)，應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵點(diǎn)是降低其實(shí)際殺傷力。

我們?cè)谝韵氯N情況下預(yù)測(cè)了此次疫情對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的影響：

情況一，疫情實(shí)際影響在2020 第一季度末基本得到控制，湖北省以外實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工。

情況二，疫情實(shí)際影響在2020年6月底得到基本控制，全國實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工。

情況三，疫情實(shí)際影響在2020年年底的得到控制，最終實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工。

我們以2003年在政府積極應(yīng)對(duì)措施下SARS疫情的影響為基準(zhǔn)，預(yù)測(cè)新冠病毒爆發(fā)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的影響。圖1是2001-2007年的GDP增速，僅從該數(shù)據(jù)很難發(fā)現(xiàn)SARS爆發(fā)的影響，這表明疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是短期的。為了觀察這類短期影響，我們使用了2003年的季度數(shù)據(jù)，圖2顯示了2003年第二季度（SARS爆發(fā)最嚴(yán)重時(shí)期）不同行業(yè)行業(yè)的季度同比增速的相對(duì)變化 ，發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)所受的影響存在很大差異：與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)受到的影響更為嚴(yán)重，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的增速降幅最大（從2003年第一季度的7.7%降至2003年第二季度的2.3%），住宿和餐飲業(yè)所受的影響次之（從11%將至7.4%）。

圖表1 2001-2007年中國GDP增長（%）

資料來源：中國國家統(tǒng)計(jì)局。

圖表2 2003年第2季度分行業(yè)增加值的相對(duì)變化

注：相對(duì)變化=（2003年第二季度的同比增長-2003年第一季度的同比增長）/ 2003年第一季度的同比增長。

資料來源：中國國家統(tǒng)計(jì)局。

參照SARS疫情對(duì)2003年不同行業(yè)增加值增速的影響，我們對(duì)當(dāng)前的疫情影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，其中，我們做了以下兩項(xiàng)調(diào)整，以反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。第一，由于物流運(yùn)輸、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，使得在防疫期間繼續(xù)開展部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為可能，由此我們認(rèn)為疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的影響將弱于2003年。第二，由于此次政府更加積極倡導(dǎo)居民減少出門次數(shù)，這將會(huì)顯著抑制批發(fā)零售消費(fèi)的增長。

由此，我們計(jì)算出當(dāng)前冠狀病毒爆發(fā)對(duì)不同行業(yè)季度同比增速變化的絕對(duì)影響（圖3），并通過計(jì)算跨部門季度同比增速影響的加權(quán)平均值來計(jì)算冠狀病毒爆發(fā)對(duì)整體GDP季度增速的影響。最后，我們用加權(quán)平均乘以季度產(chǎn)出比重來估算疫情對(duì)2020年全年中國經(jīng)濟(jì)增長的影響。

圖表3 預(yù)計(jì)疫情對(duì)分行業(yè)增加值的季度同比增速的絕對(duì)影響（%）

資料來源：中國國家統(tǒng)計(jì)局。

我們的預(yù)測(cè)表明，如果新冠病毒疫情于2020年第一季度得到控制，實(shí)現(xiàn)湖北省外的全面復(fù)工，那么它對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的總體影響將為-0.17個(gè)百分點(diǎn)。如果疫情持續(xù)到2020年第二、第三或第四季度，預(yù)計(jì)影響分別為-0.36、-0.55和-0.77個(gè)百分點(diǎn)（圖4）。我們的預(yù)測(cè)結(jié)果大致上與國內(nèi)外其他研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)是一致的。

圖表4 冠狀病毒爆發(fā)對(duì)2020年中國經(jīng)濟(jì)整體增長的估計(jì)影響（百分比）

數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計(jì)局。

注：對(duì)第X季度對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的影響計(jì)算方式為各部門的加權(quán)影響之和乘以X季度的產(chǎn)出比重（即2019QX的產(chǎn)出除以2019年的總產(chǎn)出）；如果爆發(fā)被包含在X季度中，則對(duì)2020年中國經(jīng)濟(jì)增長的影響是第一季度到X季度的影響之和。

二、走向全面復(fù)工的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

根據(jù)以上分析，與非典等其他疫情相比，新冠病毒具有傳染性較強(qiáng)、隱蔽性強(qiáng)、健康人群死亡率較低的特點(diǎn)，我們認(rèn)為社會(huì)各界應(yīng)該做好在經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本正常運(yùn)行的環(huán)境下應(yīng)對(duì)新冠病毒疫情弱而不滅、死灰常在的思想準(zhǔn)備和政策預(yù)案。 我們認(rèn)為不能期待疫情完全排除之后再考慮全面復(fù)工，相反，應(yīng)該研究在全面復(fù)工的過程中應(yīng)對(duì)疫情，從應(yīng)急反應(yīng)過度到常態(tài)化全面應(yīng)對(duì)。如果不能逐步增加復(fù)工面，疫情會(huì)很難得到有效控制，包括醫(yī)療物資的生產(chǎn)、運(yùn)輸、科學(xué)分配以及百姓的生活物資供給也會(huì)難以為繼。隨著疫情的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)能否正常運(yùn)行正越來越成為能否盡快戰(zhàn)勝病毒的關(guān)鍵保障，疫情防控能力與經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行密切相關(guān)。如果不能逐步走向完全復(fù)工，不僅會(huì)傷害我們應(yīng)對(duì)疫情的能力、發(fā)生各種次生危害，同時(shí)也會(huì)留下就業(yè)、債務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈外移等諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的后遺癥。

我們分析，在走向全面復(fù)工的過程中，主要將面臨四個(gè)挑戰(zhàn)，有關(guān)方面應(yīng)該考慮相關(guān)對(duì)策。

挑戰(zhàn)一：嚴(yán)防復(fù)工后的疫情大面積反彈

為了避免復(fù)工后的疫情反彈，必須推出防感染型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。要針對(duì)每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)地區(qū)有相應(yīng)的科學(xué)管理辦法。目前復(fù)工的關(guān)鍵是恢復(fù)生產(chǎn)性行業(yè)，尤其是制造業(yè)和建筑業(yè)，建議把當(dāng)前的社區(qū)網(wǎng)格化防疫管理推廣到工作崗位的防疫管理，對(duì)于員工的工作和生活進(jìn)行統(tǒng)一管理。

其中最關(guān)鍵是三個(gè)步驟，第一是在工作場(chǎng)所要采取嚴(yán)格防控疫情的生產(chǎn)操作規(guī)范；第二是改善員工統(tǒng)一住宿、餐飲和衛(wèi)生方面的條件，修建臨時(shí)性板房，減少員工的居住密度，甚至可以租用一些經(jīng)濟(jì)型酒店來幫助企業(yè)解決住宿問題，這也是疫情防控時(shí)期幫助相關(guān)酒店業(yè)恢復(fù)經(jīng)營的一種方式；第三，針對(duì)復(fù)工人員的身體狀況進(jìn)行不斷監(jiān)控。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)該出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)復(fù)工的相關(guān)政策，幫助企業(yè)分擔(dān)防疫成本。對(duì)嚴(yán)格按照疫情防控流程復(fù)工的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)該推出疫情復(fù)發(fā)成本兜底的承諾。

科學(xué)復(fù)工后的一整套嚴(yán)格的管理流程，反而可以避免因?yàn)橐咔樾蝿?shì)轉(zhuǎn)好后社區(qū)管理和居家防護(hù)的松懈，尤其是大量制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)人員普遍生活在公共衛(wèi)生基礎(chǔ)差和防疫知識(shí)薄弱的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此在科學(xué)的基礎(chǔ)上宣布防疫規(guī)范下的復(fù)工，實(shí)際上有利于在更長的時(shí)期控制傳染。

挑戰(zhàn)二：地方政府一心保疫情數(shù)據(jù)，無心復(fù)工

疫情爆發(fā)期，疫情防控的應(yīng)急性措施是控制傳染，因此各地方政府防疫工作的核心是控制感染人數(shù)。目前，應(yīng)該說醫(yī)療部門和科研部門已經(jīng)對(duì)新冠病毒的傳播特點(diǎn)和致死率取得了很多共識(shí)，隨著防疫應(yīng)急性措施開始產(chǎn)生效果，對(duì)于地方政府的防疫工作考核指標(biāo)應(yīng)該相應(yīng)發(fā)生變化。不能一味看重新增病例數(shù)，而是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)每?jī)|元GDP的病例數(shù)，兼顧防疫和復(fù)工。過度強(qiáng)調(diào)對(duì)于新增病例數(shù)的零容忍，一方面政府將對(duì)于復(fù)工有顧慮，付出過高的經(jīng)濟(jì)成本，一方面將可能形成瞞報(bào)的動(dòng)機(jī)，反而不利于最終戰(zhàn)勝疫情。因此，要對(duì)地方政府和復(fù)工企業(yè)明確一點(diǎn)，只要在復(fù)工期間嚴(yán)格執(zhí)行了疫情防控規(guī)范，由復(fù)工產(chǎn)生的新增病例不追究地方政府和企業(yè)責(zé)任，同時(shí)由上級(jí)財(cái)政對(duì)于企業(yè)發(fā)生的隔離費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。

挑戰(zhàn)三：關(guān)鍵企業(yè)不復(fù)工，導(dǎo)致其他企業(yè)復(fù)工后窩工

我國是制造業(yè)大國，各行各業(yè)有著很長的產(chǎn)業(yè)鏈，由于過去互聯(lián)網(wǎng)和物流的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上下游鏈接十分緊密，國際合作十分密切，如果產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)供應(yīng)商出現(xiàn)問題，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響非常大，甚至可能影響中國經(jīng)濟(jì)未來的國際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，一方面一些有能力組織復(fù)工的企業(yè)在復(fù)工后由于上下游供應(yīng)商無法配套，存在開工不足甚至再次停工的現(xiàn)象；同時(shí)另一方面也存在很多企業(yè)都互相觀望上下游企業(yè)的復(fù)工狀況再?zèng)Q定自己是否復(fù)工情況；因此，復(fù)工問題既影響著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行，同時(shí)也具有正外部性的特點(diǎn)。

因此政府應(yīng)該對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行梳理，對(duì)部分關(guān)鍵的短缺環(huán)節(jié)要進(jìn)行產(chǎn)能兜底，政府承諾補(bǔ)貼最終無法被利用的產(chǎn)能。政府要高度重視當(dāng)前部分大型企業(yè)的零部件供應(yīng)難題，應(yīng)與企業(yè)密切溝通，給予企業(yè)在尋找替代方案時(shí)的政策便利。政府特別應(yīng)該優(yōu)先照顧兩類企業(yè)，一類是有出口訂單、有出口履約壓力的企業(yè)；一類是處于全球關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，為外資企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品的企業(yè)。保證這兩類企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，按期履約，對(duì)維持中國企業(yè)信用有重大意義。中國出口企業(yè)在疫情中如能按期完成訂單，有助于外商對(duì)中國經(jīng)濟(jì)保持長期發(fā)展的信心，也有助于展現(xiàn)出中國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的韌性，以及中國應(yīng)對(duì)危機(jī)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。從而最大限度地保障供應(yīng)鏈的安全，防止西方一些國家以供應(yīng)鏈斷裂為借口，進(jìn)行制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。

挑戰(zhàn)四：社會(huì)心理對(duì)復(fù)工心存憂慮

在醫(yī)療收治和醫(yī)藥研發(fā)方面不斷推進(jìn)的同時(shí)，還要在社會(huì)心理方面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)。這兩個(gè)方面的相關(guān)度很強(qiáng)，但是各自規(guī)律不同。就社會(huì)心理而言，目前大眾的關(guān)注焦點(diǎn)主要集中在新增病例、重癥人數(shù)、死亡人數(shù)等數(shù)字以及部分個(gè)體病例遭遇。我們建議要多公布一些更為具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，幫助社會(huì)更加全面理性客觀地認(rèn)識(shí)病毒。比如，建議公布各個(gè)年齡段人員和不同身體狀況人員的死亡率，由于身體健康的青壯年感染新冠病毒的死亡率是很低的，所以公布這個(gè)數(shù)字有利于大規(guī)模復(fù)工人員的心理安撫。同時(shí)，應(yīng)該盡快公布一些有科學(xué)根據(jù)以及有科學(xué)數(shù)據(jù)支撐的治療方法和方案對(duì)于感染人群的治療效果，如果能夠證明大部分沒有其他慢性疾病的健康人群在感染后，經(jīng)過治療的死亡率與流感嚴(yán)重程度相當(dāng)，對(duì)于社會(huì)大眾心理安定將會(huì)起到非常關(guān)鍵的穩(wěn)定作用。