[去年深圳稅收規(guī)模占比前四大行業(yè)是制造業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，合計(jì)占整體稅收的比重達(dá)到71.6%。金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)較為突出，金融業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)980億元，超常規(guī)增長60%以上。]
有多少錢才能辦多少事。地方一般公共預(yù)算收入，是一個(gè)城市財(cái)力的主要組成部分。城市公共預(yù)算收入的多寡，決定著這個(gè)城市在城市建設(shè)、民生支出、契稅優(yōu)惠等方面的投入，是一個(gè)城市競爭力的重要指標(biāo)。
今年3月初，標(biāo)準(zhǔn)排名研究院連續(xù)三年推出“中國大陸城市財(cái)力50強(qiáng)排行榜”。榜單顯示，位居前十名的城市依次為：上海、北京、深圳、天津、重慶、蘇州、廣州、武漢、杭州、成都。
一個(gè)城市公共財(cái)政預(yù)算收入排名的貢獻(xiàn)因素主要有：城市行政級(jí)別和規(guī)模、與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）相對應(yīng)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇、財(cái)政稅收體制以及當(dāng)年的偶發(fā)因素等。尤其是與當(dāng)?shù)谿DP有一定的正相關(guān)性，GDP高的城市，財(cái)力相應(yīng)也要強(qiáng)些。
由于主要一二線城市大多位列前40名，因此《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》選取財(cái)政收入前40名的城市，通過對增速、GDP位次以及財(cái)政/GDP等多個(gè)指標(biāo)的研究，對各主要城市的財(cái)力及發(fā)展特征進(jìn)行解析。
?
深圳升第三
這其中，位列前兩名的依然是上海和北京兩大“強(qiáng)一線城市”。經(jīng)濟(jì)總量第一的上海以5519.5億元公共預(yù)算收入位列全國各城市之首。GDP第二的北京以4723.9億元緊隨其后。這兩個(gè)城市高度發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，也讓其他城市難以望其項(xiàng)背。
緊隨上海、北京之后，深圳迅速上位至第三名。2014年，深圳還排在天津之后，位列第四，總量比天津少了300多億。但在2015年，由于股市、樓市的帶動(dòng)，深圳財(cái)政收入大幅增長。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，來源于深圳的公共財(cái)政收入達(dá)到7240億元，比上年增長30.2%，其中中央級(jí)收入實(shí)現(xiàn)4512億元，增長29.7%；深圳市地方級(jí)收入實(shí)現(xiàn)2728億元，增長31%，為近8年以來新高。
分行業(yè)看，去年深圳稅收規(guī)模占比前四大行業(yè)是制造業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，合計(jì)占整體稅收的比重達(dá)到71.6%。金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)較為突出，金融業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)980億元，超常規(guī)增長60%以上。
“2015年股市大熱推動(dòng)了深圳金融業(yè)稅收大漲，此外還有地產(chǎn)火爆，也增加了不少稅收。但這些是不可持續(xù)的，2016年這一塊可能會(huì)下降不少?！痹诮衲?月底開幕的廣東兩會(huì)上，與會(huì)的一位代表告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者。
?
廣州為何“囊中羞澀”
與深圳近在咫尺的省會(huì)廣州，卻是另一番景象。
廣州2015年公共預(yù)算收入僅為1349.1億元，僅為深圳的一半左右，不僅遠(yuǎn)不及天津和重慶兩大直轄市，也不如蘇州，與排名其后的武漢和杭州差不多，僅位列全國第七。要知道，廣州的經(jīng)濟(jì)總量可是連續(xù)20多年高居全國第三，是我國經(jīng)濟(jì)的“第三城”。
這種“錯(cuò)位”的背后，有兩個(gè)主要的原因。一是作為副省級(jí)城市，廣州與北京、上海、天津和重慶之間并不具備可比性。直轄市作為一個(gè)省域經(jīng)濟(jì)體，其財(cái)政收入除了上繳中央財(cái)政外，“剩下的都?xì)w自己”。但對地級(jí)市（包括計(jì)劃單列市以外的副省級(jí)城市）來說，除了上繳中央財(cái)政外，還要上繳省級(jí)財(cái)政。
第二個(gè)原因則主要跟廣東自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局緊密相關(guān)。由于廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡嚴(yán)重，幾乎所有最好的資源都流向了珠三角，尤其是廣深兩大城市。但由于深圳是計(jì)劃單列市，在稅收方面直接與中央分成，不上繳所在省。雖然后來深圳、廈門等計(jì)劃單列市都向所在省上繳一小部分財(cái)政收入，但其數(shù)額仍與所在省的期待差距太大。
在東部沿海幾個(gè)發(fā)達(dá)省份中，廣東是地區(qū)發(fā)展差距最為懸殊的省份，如果把幾個(gè)省份的計(jì)劃單列市扣除，那么廣東的人均GDP就位列東部沿海發(fā)達(dá)省份倒數(shù)第一。多年來，廣東21個(gè)地級(jí)市中，有12個(gè)地級(jí)市的人均GDP低于全國平均水平，有多個(gè)地市只有全國平均水平的一半左右。
畢竟省內(nèi)每個(gè)地市的發(fā)展情況不同，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍很需要省級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付的力度。因此，現(xiàn)有體制下，廣東要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，要平衡粵東西北地區(qū)發(fā)展，其財(cái)政來源主要來自廣州和東莞、佛山等地。廣州作為老大哥，自然要做更多貢獻(xiàn)。
中山大學(xué)財(cái)政稅務(wù)系主任林江教授對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》分析，廣州本身產(chǎn)生的財(cái)政收入是不少的，但能夠用于廣州自身民生支出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政收入太少了。這是廣東的財(cái)政結(jié)構(gòu)決定的?！皬V東的稅收主要來源于珠三角，珠三角還要扣除最大的深圳，省級(jí)財(cái)政主要來源于廣州、佛山等地，尤其是廣州做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。”可以佐證的是，2015年廣東全省一般公共預(yù)算收入完成9364.76億元，增長16.2%，連續(xù)25年居全國首位。
多年來，廣州每產(chǎn)生1元財(cái)稅收入，大概有0.75元貢獻(xiàn)給中央和省內(nèi)，自己只留下0.25元。以2011年為例，當(dāng)年來源于廣州地區(qū)的財(cái)政總收入3978億元，同比增長18.8%；其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入979.47億元，同比增長20.5%。這一年廣州地方財(cái)政一般預(yù)算收入還不及財(cái)政總收入的1/4。
林江分析說，正是由于廣州“囊中羞澀”，因此多年來經(jīng)常有廣州的企業(yè)抱怨說，廣州能提供的稅收優(yōu)惠不如深圳、成都等地。也正是因?yàn)槿卞X，所以多年來廣州賣地比較積極。
例如，去年的廣州土地出讓金額創(chuàng)歷史新高，達(dá)907億元。大量的土地供應(yīng)之下，廣州的樓市庫存去化周期一直比較長，廣州的房價(jià)也十分平穩(wěn)，不僅與其他三個(gè)一線城市差距越來越大，而且也跑輸廈門、南京等二線城市。
?
東北城市有點(diǎn)冷
與深圳相似，另外一個(gè)計(jì)劃單列市廈門的財(cái)力也頗為雄厚。
盡管經(jīng)濟(jì)總量僅位列全國第51位、在15個(gè)副省級(jí)城市中倒數(shù)第一，在福建省內(nèi)排在泉州、福州之后，位列第三，但廈門的財(cái)政收入是福建的“老大”，排在全國第21位。
就15個(gè)副省級(jí)城市橫向比較，大連的GDP總量是廈門的兩倍多、長春和哈爾濱兩大城市的經(jīng)濟(jì)總量也大大高于廈門，但是“輕量級(jí)”廈門的財(cái)政收入?yún)s超過了大連、長春和哈爾濱這三個(gè)副省級(jí)城市，與沈陽相當(dāng)。
究其原因，并不是廈門的發(fā)展有多好多快，而是東北城市的日子難過。
2015年，沈陽、大連、哈爾濱、長春四大城市，公共財(cái)政預(yù)算收入較之上一年全部下降，排名也隨之下跌。
觀察兩年來的榜單，上述東北四大名城(7.110, -0.15, -2.07%)中，大連和沈陽連續(xù)兩年公共財(cái)政預(yù)算收入下滑：沈陽去年下降了22.8%，大連更是下降了25.7%。
大連市財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全市一般公共預(yù)算收入完成579.87億元（快報(bào)數(shù)，下同），比2014年下降25.7%，為預(yù)算的73.8%。其中，稅收收入473.06億元，下降23.1%；非稅收入106.81億元，下降35.5%。
大連市財(cái)政局分析稱，財(cái)政收入負(fù)增長的原因：一是按照中央巡視組、省委和省政府有關(guān)要求，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹依法征收原則，積極做實(shí)財(cái)政收入，對財(cái)政收入中不合規(guī)部分進(jìn)行了清查和整改，影響財(cái)政減收額的40%左右。
二是經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)市場交易低迷以及落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等因素影響財(cái)政減收額的15%左右。三是2014年填海工程、清繳歷年欠稅等一次性收入較多，影響財(cái)政減收額的45%左右。
遼寧當(dāng)?shù)匕l(fā)改委系統(tǒng)的消息人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，由于東北老工業(yè)基地體制機(jī)制不夠靈活，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，重工業(yè)多、輕工業(yè)少，導(dǎo)致東北就業(yè)不足，老百姓(44.050, -1.07, -2.37%)的實(shí)際收入占GDP的比重比東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要低很多，人口也不斷流向東南沿海地區(qū)。如果不采取有力措施，東北經(jīng)濟(jì)仍會(huì)面臨著較大的下行壓力，連帶加大財(cái)政壓力，進(jìn)而對社會(huì)民生產(chǎn)生較大影響。
?
制造業(yè)大市收入為何少
盡管財(cái)政收入與GDP存在著較大關(guān)聯(lián)，但影響一個(gè)城市財(cái)政收入的因素中，除了GDP，還有很多其他因素，尤其是行政等級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響之下，很多城市的財(cái)政收入和GDP之間存在著較大的“錯(cuò)位”。
例如，一些傳統(tǒng)的制造業(yè)大市，如東莞、佛山、泉州，財(cái)政收入排名遠(yuǎn)低于其GDP的位次。比如GDP排第16位的佛山，財(cái)政收入僅位列第25位；GDP第21位的東莞，財(cái)政收入位列第28位；GDP第23位的泉州，財(cái)政收入位列第37位。
林江說，以制造業(yè)尤其是加工制造業(yè)為主的城市，城市稅收主要來自增值稅收入，而企業(yè)所得稅比較少。因?yàn)檫@些企業(yè)的產(chǎn)品出口較多，不在國內(nèi)銷售，無法為地方政府帶來企業(yè)所得稅收入。再加上出口退稅，因此，這些傳統(tǒng)的制造業(yè)出口大市，產(chǎn)生的產(chǎn)值和GDP比較高，但稅收并不是很多。
與這些傳統(tǒng)制造業(yè)大市相比，不少省會(huì)城市的財(cái)政收入排名則高于GDP的排名。比如鄭州GDP位列第18，但財(cái)政收入位列第14；西安GDP位列第26，但財(cái)政收入位列第17；濟(jì)南GDP位列第25，但財(cái)政收入位列第19；合肥GDP位列第28，但財(cái)政收入位列第23。
這種“錯(cuò)位”的背后，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》分析稱，第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收比例要比制造業(yè)大。制造業(yè)相應(yīng)的稅負(fù)有一定的抵扣，比如出口退稅等，因此凡是制造業(yè)特別發(fā)達(dá)的地方，地方的稅收相應(yīng)差一些。在稅收分成方面，制造業(yè)上繳的多是國稅，第三產(chǎn)業(yè)則地稅比較多。這也就不難理解，直轄市、省會(huì)城市和深圳、廈門等計(jì)劃單列市的第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，因此財(cái)政實(shí)力也比較雄厚。
更為重要的原因是，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的情況下，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，無論是在城市建設(shè)還是公共資源方面均比其他地市具有較大優(yōu)勢。很多普通地級(jí)市的制造業(yè)企業(yè)在做大之后，為了吸引優(yōu)秀人才，會(huì)把企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷總部搬到一二線城市。比如佛山、東莞的不少企業(yè)會(huì)把總部設(shè)在廣州、深圳，泉州的不少企業(yè)把總部搬遷至廈門，不少省份的企業(yè)總部搬遷到北京、上海，這相應(yīng)地也會(huì)造成稅源進(jìn)一步流向一二線大城市。
丁長發(fā)說，財(cái)力雄厚的一二線大城市，對企業(yè)設(shè)立總部有不少獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠，從而進(jìn)一步吸引更多企業(yè)總部向這些中心城市轉(zhuǎn)移。另一方面，一二線大城市的房地產(chǎn)市場比較好，由此產(chǎn)生的房地產(chǎn)稅收也比較多，這也是普通地級(jí)市所無法比擬的。
?
