當?shù)貢r間4月11日，美國總統(tǒng)特朗普批準懷俄明州為新冠疫情“重大災難狀態(tài)”。至此，美國全部50個州、首都華盛頓特區(qū)，以及美屬維京群島、北馬里亞納群島、關島和波多黎各4個海外領地，全部進入了“重大災難狀態(tài)”，這在美國歷史上，前所未有。
“災難狀態(tài)”誰來管？
美國“災難狀態(tài)”的宣布與救助，離不開《斯塔福德法案》，也離不開聯(lián)邦緊急措施署（FEMA）。
早在1953年，美國聯(lián)邦緊急措施署就已開始通過宣布各州進入“災難狀態(tài)”來進行自然災害救助。1988年，國會通過了《斯塔福德災難與緊急援助法》（又稱《斯塔福德法案》），對救災行動進行了規(guī)范，并授權聯(lián)邦緊急措施署在自然災害期間，系統(tǒng)地向州和地方政府提供應對災難的援助，并協(xié)調國家應對行動。
根據(jù)《斯塔福德法案》，美國各州及地方政府只有在災難造成的損失超出自身應對能力時，才可以申請進入“災難狀態(tài)”。“災難狀態(tài)”由各州或地方政府提出，由州和聯(lián)邦政府聯(lián)合評估，由美國總統(tǒng)宣布。如果申請獲準，聯(lián)邦政府可支付最高75%的救災費用。
美國聯(lián)邦緊急措施署目前隸屬于美國國土安全部，控制著超過400億美元的聯(lián)邦救災資金。按照授權，該署可以用救災資金幫助建立臨時醫(yī)療設施、運送患者，以及支付其他救災費用。颶風、洪水、地震、海嘯和流行病等，都屬于需要應對的自然災害。
災難狀態(tài)和緊急狀態(tài)
按照《斯塔福德法案》，美國總統(tǒng)可以在各州州長建議下宣布“緊急狀態(tài)”和“災難狀態(tài)”。兩者不同之處在于，“緊急狀態(tài)”門檻較低，只要總統(tǒng)認為應該對某州的自然災害進行救助，就可以直接宣布。但是，單一緊急狀態(tài)下的援助總額不能超過500萬美元，如果超過，則需向國會報告。
而“災難狀態(tài)”則有一定標準?！端顾５路ò浮芬?guī)定，聯(lián)邦緊急措施署要對各州及地方政府提出的救災申請進行評估，并根據(jù)該州或地方政府的人均救災成本決定是否達標。該成本在1986年時定為人均1美元，2019年上升到1.5美元。如果某州的受災程度沒有達到聯(lián)邦救助標準，但該州某行政區(qū)域（縣或市等）的人均受災救助成本達到3.57美元，也可以單獨向聯(lián)邦政府申請救助。
一旦被宣布進入“災難狀態(tài)”，聯(lián)邦緊急措施署將向受災地區(qū)提供短期和長期救助。短期行動包括：清理受災地區(qū)的廢墟、復興基本經(jīng)濟活動、恢復政府基本服務、向災民提供住宿和衣物食品等。長期措施則主要指幫助恢復災后重建，包括重建道路、橋梁、大壩、樓宇等重要建筑，復興當?shù)亟?jīng)濟系統(tǒng)，提供州和地方政府的重建經(jīng)費等。
△2017年8月德克薩斯州哈維颶風
“災難狀態(tài)”并不少見
根據(jù)美國聯(lián)邦緊急措施署網(wǎng)站信息，自1953年以來，美國歷任總統(tǒng)已合計數(shù)千次宣布“災難狀態(tài)”并進行救助。二十一世紀以來，美國政府每年進行“災難狀態(tài)”救助的次數(shù)就超過50次。比如2019年5月，聯(lián)邦緊急措施署對加利福尼亞當年2月至3月的森林大火救助1.28億美元；2017年8月，德克薩斯州哈維颶風造成超100萬家庭受災后，聯(lián)邦緊急措施署向該州提供“災難狀態(tài)”下的公共援助撥款共20.9億美元。
不過，美國政府在批準“災難狀態(tài)”問題上的尺度時緊時松，也引發(fā)不少爭議。一些州因自然災害申請“災難狀態(tài)”沒有得到救助，十分不滿。數(shù)日前的4月7日，德克薩斯州就收到聯(lián)邦緊急措施署回復，稱其為德州北部去年10月龍卷風申請“災難狀態(tài)”救助的要求不予批準，理由是該次災害造成的損失未超過州和地方政府的應對能力。對此，《達拉斯新聞》稱，這次龍卷風給當?shù)鼗A設施造成了至少1.9億美元的損失，而聯(lián)邦緊急措施署的決定，令當?shù)貞獙π鹿谝咔檠┥霞铀?/p>
除了批準各州“災難狀態(tài)”并進行救助，聯(lián)邦政府還可以援引《斯塔福德法案》直接救災。此次新冠疫情發(fā)生后，特朗普總統(tǒng)就于3月13日援引該法宣布美國進入緊急狀態(tài)，并采取一系列救災措施?！都~約時報》報道，特朗普自2017年任總統(tǒng)以來，已多次援引《斯塔福德法案》宣布進入緊急狀態(tài)，譬如去年應對加州大火等。
多年來，美國聯(lián)邦緊急措施署對“災難狀態(tài)”的救助行動，常被批評授權有限，程序復雜，效率低下。2005年8月，美國墨西哥灣沿岸多州發(fā)生“卡特里娜”颶風后，小布什政府領導下的聯(lián)邦緊急措施署被批評行動緩慢，措施遲不到位，民眾怨聲載道。而此次新冠疫情在美國蔓延之際，多位州長紛紛批評聯(lián)邦緊急措施署未能有效協(xié)調各州救災行動，反而與各州拼搶呼吸機、口罩等救援物資，致使價格飛漲。加州州長紐森4月9日就聲稱，該州已不再指望聯(lián)邦政府的援助，而將作為“國家州（NATION STATE）”獨自行動，自力更生。（央視記者 武衛(wèi)紅）
