落地金額累計已超10萬億元 新版指南有望發(fā)布

PPP再度升溫 新一輪提速在即

從最新數(shù)據(jù)來看，政府和社會資本合作（PPP）在經(jīng)歷過近兩年的“低谷”發(fā)展后，二季度以來各項指標(biāo)開始出現(xiàn)“久違”回升，釋放企穩(wěn)信號。今年以來，在穩(wěn)投資的背景下，多地已在加碼推進(jìn)PPP項目，加快制定相關(guān)政策。業(yè)內(nèi)預(yù)計，伴隨修訂后的PPP操作指南文件發(fā)布等多重因素推動之下，PPP即將開啟一輪新的發(fā)展機(jī)遇期。

近期，無論是項目數(shù)量還是行業(yè)分布，PPP都呈現(xiàn)出新的特點趨勢。從項目數(shù)量和金額來看，財政部PPP中心發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，7月份PPP簽約落地項目和投資額兩個指標(biāo)出現(xiàn)同步上升的情況，其中7月份新入庫項目98個，投資額2510億元，投資額環(huán)比上升25.1%；簽約落地項目80個，投資額1480億元，環(huán)比上升103.3%。

從行業(yè)來看，新入庫項目中約超過八成屬于“兩新一重”。例如，7月份“兩新一重”新入庫項目73個，投資額2328億元，占全部新入庫項目的92.7%；簽約落地項目61個，投資額990億元。PPP項目覆蓋范圍越來越廣，不僅拉動了社會投資，也降低了公共設(shè)施建設(shè)成本，助力民生改善。

總體數(shù)據(jù)顯示，2014年我國正式啟動PPP模式以來，至今年7月底，累計入庫項目9668個、投資額15萬億元；簽約落地項目6626個、投資額10.4萬億元，落地率68.5％。

事實上，從趨勢來看，二季度PPP各項指標(biāo)就開始出現(xiàn)10個季度以來第一次明顯回升。

大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，從2018年一季度到2019年四季度，PPP的數(shù)據(jù)一直在下降，2019年四季度略微有所反彈，今年年初受疫情影響又再度探底。事實上4月以來回彈趨勢已經(jīng)特別明顯，如果扣除疫情影響，企穩(wěn)已經(jīng)有10個月以上，由此來看，拐點已經(jīng)基本成立。

談及反彈的原因，金永祥認(rèn)為，一方面經(jīng)過近兩年多的實踐，各界對PPP的認(rèn)識逐漸趨于理性，另一方面，在穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的背景下，PPP作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融資模式，可以發(fā)揮作用，相比其他融資模式有一定的優(yōu)勢。

在國家發(fā)展改革委投資研究所體制研究室主任吳亞平看來，今年以來PPP模式應(yīng)用回暖更多屬于理性的回歸，“畢竟PPP模式在很多方面相比公建公營模式而言有一定的優(yōu)勢，如有助于平滑年度政府財政支出，也有利于提高運營效率。規(guī)范操作的PPP項目實際上也有利于防風(fēng)險。”

吳亞平對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，PPP模式屬于一種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的供給模式，也是一種投融資模式，屬于長期的制度性安排，不應(yīng)視為一種短期的宏觀調(diào)控工具?！暗胤秸荒苷f經(jīng)濟(jì)形勢不好的時候就大力運用PPP模式，形勢好轉(zhuǎn)的時候就摒棄PPP模式。但是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的時候加大PPP模式的運用，客觀上也有助于擴(kuò)大投資需求從而促進(jìn)穩(wěn)投資穩(wěn)增長。”

從地方來看，作為PPP重要參與方，多地啟動新一輪PPP發(fā)展工作，PPP模式又一次成為部分地區(qū)的發(fā)展重點，被寄予厚望。數(shù)據(jù)顯示，今年以來在庫項目投資額凈增量前五位是云南、山西、河南、江西、浙江。

上半年，包括廣西、寧夏、山東、江蘇等地相繼出臺了規(guī)范或鼓勵PPP發(fā)展的政策。例如，寧夏出臺的《關(guān)于加快規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》強(qiáng)調(diào)，政府投資新建城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、收費公路、城市供熱、供水等項目原則上要全部采用PPP模式實施，其他政府投資新建的、具有一定收益的項目優(yōu)先采用PPP模式。

值得關(guān)注的是，業(yè)內(nèi)指出，和PPP模式剛啟動幾年的熱潮不同，本輪發(fā)展中，都將績效管理等制度建設(shè)提上了日程，地方政府管理水平和項目運營水平的相應(yīng)提升也愈加重要。

今年2月財政部PPP中心發(fā)布《關(guān)于加快加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP）項目入庫和儲備管理工作的通知》，要求加快項目入庫進(jìn)度，切實發(fā)揮PPP項目補(bǔ)短板、穩(wěn)投資作用。3月，財政部發(fā)布《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》，進(jìn)一步規(guī)范PPP項目全生命周期績效管理工作。此外，修訂版的《政府和社會資本合作模式操作指南》也有望近期出臺。

“經(jīng)歷過2014年至2017年之間的迅猛增長，相當(dāng)?shù)腜PP項目已經(jīng)開始進(jìn)入建設(shè)運營階段，可以說進(jìn)入‘后PPP時代’，績效管理就起到重要作用，也逐漸從過去重建設(shè)輕運營過渡到重運營的階段，對地方政府的管理工作也提出了新的課題?！苯鹩老檎f。

“從政策導(dǎo)向上，要積極推廣PPP模式，從具體PPP項目的操作層面，要審慎運用PPP模式，總體上看好PPP發(fā)展前景，運動式開展和非理性地害怕采取，都是不應(yīng)當(dāng)?shù)?。”吳亞平指出。在他看來，從我國的?jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，從城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展階段看，“十四五”時期，每年1萬億元左右的PPP項目投融資落地，屬于比較合適的規(guī)模。

吳亞平強(qiáng)調(diào)，PPP模式的基本要求是“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，這不僅是對社會資本方的要求，也是對政府方包括項目實施機(jī)構(gòu)和政府出資人代表的要求。在他看來，當(dāng)前的PPP制度建設(shè)，最重要、最緊迫的是要提高地方政府的PPP管理能力。

總的來看，業(yè)內(nèi)指出，預(yù)計年內(nèi)PPP企穩(wěn)反彈的趨勢將會逐漸明朗。伴隨制度的完善、認(rèn)識水平和管理水平的提升，PPP將在規(guī)范和理性中迎來新一輪的提速發(fā)展，助力穩(wěn)投資的效果將更加顯現(xiàn)。

北京默鳴律師事務(wù)所首席產(chǎn)業(yè)專家卓識對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，PPP模式推廣將近七年以來，已成為各級政府項目操作的常規(guī)模式之一，當(dāng)前，PPP模式作為一種平滑財政支出壓力的成熟工具，運用有其內(nèi)外動力和外在的現(xiàn)實意義。預(yù)計PPP下一階段發(fā)展會更加穩(wěn)健。PPP所涉及的方向主要是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，項目所在區(qū)對于固定資產(chǎn)投資的拉動效果會很明顯，也有助于整體穩(wěn)就業(yè)。（記者 孫韶華）