2020年為了對(duì)沖疫情影響，出臺(tái)的階段性減稅降費(fèi)政策是否延續(xù)？特殊舉措包括抗疫特別國(guó)債、加大規(guī)模的赤字和地方專項(xiàng)債在2021年如何安排？

2020年12月31日，全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議在北京召開(kāi)，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆作工作報(bào)告，總結(jié)2020年財(cái)政工作，研究部署2021年財(cái)政工作。

一年一度的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議，這次罕見(jiàn)地改為視頻會(huì)議。財(cái)政部黨組成員、司局主要負(fù)責(zé)人等在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，而各省、自治區(qū)、直轄市等財(cái)政廳（局）長(zhǎng)和財(cái)政監(jiān)管局局長(zhǎng)等在分會(huì)場(chǎng)以視頻形式參加會(huì)議。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2021年宏觀政策“不急轉(zhuǎn)彎”，釋放出明確“穩(wěn)預(yù)期”的信號(hào)。2020年為了對(duì)沖疫情影響，出臺(tái)的階段性減稅降費(fèi)政策是否延續(xù)，特殊舉措包括抗疫特別國(guó)債、加大規(guī)模的赤字和地方專項(xiàng)債在2021年如何安排，為市場(chǎng)所關(guān)注。

2021年作為“十四五”開(kāi)局之年，財(cái)政工作會(huì)議要求，要積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，要扎實(shí)做好10項(xiàng)重點(diǎn)工作：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間、堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)基本民生保障、支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、大力推動(dòng)綠色發(fā)展、做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作、加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制、強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督、拓展國(guó)際合作新空間。

會(huì)議還明確指出，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，保持政策的連續(xù)性。用好地方政府專項(xiàng)債券，提高債券資金使用績(jī)效。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)。抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。健全地方稅體系，研究適時(shí)完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度等。

保持政策連續(xù)性

全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議指出，要精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。進(jìn)一步完善并抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)，擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，提高直達(dá)資金管理水平。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，保持政策的連續(xù)性。用好地方政府專項(xiàng)債券，提高債券資金使用績(jī)效。

2020年為了對(duì)沖疫情負(fù)面影響，我國(guó)積極財(cái)政政策力度空前，赤字率3.6%以上，赤字規(guī)模較上年增加1萬(wàn)億元，達(dá)到3.76萬(wàn)億元；發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債；地方專項(xiàng)債規(guī)模3.75萬(wàn)億元，較上年增加1.6萬(wàn)億元。

另外，為了助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)、幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，中央出臺(tái)了系列階段性減稅降費(fèi)舉措。其中，階段性降低企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)帶來(lái)的減負(fù)額度最大。數(shù)據(jù)顯示，2020年前10個(gè)月全國(guó)新增減稅降費(fèi)2.23萬(wàn)億元，已經(jīng)接近上年全年水平（2.36萬(wàn)億元），其中企業(yè)社保費(fèi)新增降費(fèi)1.43萬(wàn)億元。

超常規(guī)財(cái)政政策后續(xù)如何，階段性減稅降費(fèi)舉措是否延續(xù)，為市場(chǎng)主體所關(guān)注。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更趨常態(tài)化，部分市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)期，2021年赤字率會(huì)回歸到3%，抗疫特別國(guó)債作為特殊時(shí)期的一大特殊舉措可能取消，地方專項(xiàng)債的規(guī)模也會(huì)縮減。

但是，宏觀政策“不急轉(zhuǎn)彎”，“持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，保持政策的連續(xù)性”等表述，2021年積極財(cái)政政策力度可能仍然比較大，并不急于回歸到正常年份的水平。

有財(cái)政專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從“十四五”來(lái)著眼，確保財(cái)政政策的可持續(xù)性非常重要，政府不能持續(xù)大規(guī)模舉債。疫情影響下，2020年赤字率是按“3.6%以上”來(lái)安排，充滿了相機(jī)抉擇的意味。2021年依然充滿了不確定性，赤字率可能會(huì)有所調(diào)整，但赤字規(guī)?？赡艽篌w相當(dāng)，積極財(cái)政政策力度依然會(huì)比較大。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，并不是把赤字率降下來(lái)就是好事，還要考慮財(cái)政政策如何更有效。財(cái)政支出存在“剛性”，即便政府過(guò)緊日子，有些支出也很難降下來(lái)，在建的工程項(xiàng)目也需要資金接續(xù)，2021年赤字率在4%以內(nèi)都可以接受，是否有風(fēng)險(xiǎn)要看財(cái)政運(yùn)行狀況。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希此前接受媒體采訪表示，中央明確2021年要保持一定的支出強(qiáng)度，這意味著要保持一定的赤字和債務(wù)規(guī)模。保持一定的支出強(qiáng)度，收入來(lái)源不能完全指望稅收，財(cái)政“緊平衡”可能是長(zhǎng)期現(xiàn)象，在這樣的背景下，一下子大規(guī)模地減少赤字和債務(wù)也不現(xiàn)實(shí)。

研究適時(shí)完善個(gè)稅制度

會(huì)議指出，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極拓展投資空間。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)。落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

楊志勇表示，加大稅收調(diào)節(jié)力度，來(lái)促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)。一種是通過(guò)增加個(gè)人可支配收入，比如個(gè)稅減稅，可以通過(guò)增加專項(xiàng)附加扣除，提高低檔稅率的級(jí)距等來(lái)實(shí)現(xiàn)；另一種是通過(guò)降低購(gòu)物消費(fèi)的稅負(fù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，如果說(shuō)增值稅稅率下調(diào)比較困難的話，可以相應(yīng)完善消費(fèi)稅，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，調(diào)整相關(guān)稅目、降低相關(guān)稅率等。

尤值一提的是，會(huì)議還指出，健全地方稅體系，研究適時(shí)完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

2020年12月23日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》署名文章。文章提到，適時(shí)推進(jìn)個(gè)人所得稅改革修法，合理擴(kuò)大納入綜合征稅的所得范圍，完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，完善吸引境外高端人才政策體系。

“研究適時(shí)完善個(gè)稅制度，這個(gè)表述很務(wù)實(shí)。個(gè)稅未來(lái)改革方向是擴(kuò)大綜合收入的范圍，讓個(gè)稅稅制更加公平、更好發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)作用。但是這個(gè)目標(biāo)，要跟擴(kuò)消費(fèi)、吸引國(guó)際高端人才等政策目標(biāo)相協(xié)調(diào)。所以，可以先行多研究，讓政策儲(chǔ)備更充分些?！睏钪居卤硎?。

上述財(cái)政專家表示，提高低收入群體收入水平才是根本出路。除了要降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之外，還要通過(guò)社會(huì)保障、民生兜底政策等方式，來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)張斌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，要擴(kuò)大內(nèi)需，財(cái)政政策應(yīng)該側(cè)重在提高低收入階層的收入水平，因?yàn)樗麄兊南M(fèi)傾向比較高。通過(guò)完善現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付政策，通過(guò)補(bǔ)貼、救濟(jì)等政策，提高他們的收入水平；也要完善社保制度，通過(guò)最低生活保障制度等，減少不確定性，提高他們的消費(fèi)傾向。

會(huì)議還指出，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基本民生保障。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，完善社?；鸸芾?，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)。做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、可持續(xù)。抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位，堅(jiān)決防范基層“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。

此外，會(huì)議還指出，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

中共中央“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議提出，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略?！半S著我國(guó)老齡化的加深，部分地方財(cái)政負(fù)擔(dān)很大，出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口，通過(guò)更好地劃分養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域央地責(zé)任，來(lái)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)運(yùn)行，變得越來(lái)越重要了?！鄙鲜鲐?cái)政專家表示。