站在“十四五”開局之年的新起點上，如何加快推進未來中國資本市場改革和多層次資本市場的建設？如何準確把握現代金融體系構建規(guī)律促進經濟高質量發(fā)展？
第二十五屆（2021年度）中國資本市場論壇1月16日舉行。國家發(fā)展改革委副主任兼國家統計局局長寧吉喆、全國政協經濟委員會主任尚福林、中國證監(jiān)會副主席閻慶民等重磅嘉賓齊聚一堂，共話資本市場30年的發(fā)展成就，為我國資本市場的繁榮發(fā)展建言獻策，探索中國資本市場長久發(fā)展的改革方向。
2021年1月16日，中國資本市場論壇在北京舉行
持續(xù)加強上市公司監(jiān)管
閻慶民表示，資本市場30年來發(fā)展成就舉世矚目。我國上市公司起步只有13家，發(fā)展到2020年市值已經近80萬億元，數量超過4100家，市值排名全球第二，數量排名全球第三。上市公司已經成為我國經濟最活躍、最富有創(chuàng)造力和競爭力的市場主體，為我國經濟實力和綜合國力大幅提升作出積極貢獻。
閻慶民表示，監(jiān)管與市場發(fā)展相生相伴，隨著上市公司從無到有、從小到大，監(jiān)管工作在實踐中探索，在改革中加強，形成了以轄區(qū)監(jiān)管責任作為基礎，證監(jiān)會機關、派出機構、交易所三點一線的協同配合的監(jiān)管體系。
中國證監(jiān)會副主席閻慶民
對于加強上市公司監(jiān)管，閻慶民提出“四個持續(xù)”：
一是持續(xù)夯實法治基礎，強化上市公司監(jiān)管制度保障。積極推動證券法修訂，其中專章規(guī)定信息披露和投資者保護。推動出臺的刑法修正案（十一），大幅提高刑事懲戒的力度；修訂《上市公司收購管理辦法》《上市公司重大資產重組管理辦法》等規(guī)章規(guī)范性文件，指導滬深交易所配套完善相關治理規(guī)則。上市公司監(jiān)管制度的“四梁八柱”初步確定，基礎制度逐步優(yōu)化，為市場發(fā)展和監(jiān)管工作提供了有力的法治保障。
二是持續(xù)深化簡政放權，縱深推進市場化改革。閻慶民表示，去年一年，全市場并購重組經過證監(jiān)會審核的僅占2.79%，平均審核用時37天，遠遠低于法定的90天標準?？苿?chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行股份購買資產制度已經全面實行注冊制，在證監(jiān)會注冊時間不超過5個工作日。
三是持續(xù)強化監(jiān)管執(zhí)法，全面提升監(jiān)管的震懾力。證監(jiān)會依法查處了康得新等一批情節(jié)嚴重，影響惡劣的大案要案，向市場釋放了從嚴監(jiān)管和零容忍的強烈信號?！斑@在去年一年是比較顯著的，在資本市場30年里力度可能也是空前的?！遍悜c民說。
四是持續(xù)加強風險防控，堅決守住底線。證監(jiān)會在監(jiān)測預警和風險處置過程中，探索運用大數據和人工智能等技術，從多維度對上市公司進行畫像，及早發(fā)現風險苗頭和違規(guī)線索，監(jiān)管的及時性、精準度不斷地提高。
進一步提高上市公司高質量發(fā)展
閻慶民表示，“十四五”期間，我國將進入新發(fā)展階段，推動上市公司在新時期實現更高質量發(fā)展，是在雙循環(huán)情況下強化資本市場的樞紐功能、強化市場新發(fā)展格局的內在要求。閻慶民歸納為“四個進一步”：進一步完善上市公司監(jiān)管制度，進一步壓實主體責任，進一步優(yōu)化監(jiān)管與服務，進一步凝聚各方合力。
首先，進一步完善上市公司監(jiān)管制度。閻慶民表示，將繼續(xù)推動公司法的修訂和上市公司監(jiān)管條例的制訂，不斷夯實監(jiān)管工作的制度基礎；結合注冊制改革的發(fā)展與市場進展，健全信息披露、公司治理、并購重組、股權激勵、員工持股、退市等各方面規(guī)則，加快構建更加成熟更加定型的上市公司監(jiān)管體系。閻慶民表示，力爭今年推出上市公司監(jiān)管條例。
其次，進一步壓實主體責任。上市公司只有牢記回報投資者的初心，不斷提升內在質量，創(chuàng)造更多的財富，才能無愧于廣大投資者的信任。上市公司的關鍵少數要強化高質量發(fā)展的內生動力，誠實守信、守法合規(guī)、完善治理、規(guī)范發(fā)展、專注主業(yè)、穩(wěn)健經營、引領創(chuàng)新、防控風險，真正扛起提高質量的第一主體責任。
再者，進一步優(yōu)化監(jiān)管與服務。一方面繼續(xù)推進放管服改革，支持上市公司高質量發(fā)展，更好地發(fā)揮創(chuàng)新領跑者和產業(yè)排頭兵作用；另一方面嚴格履行監(jiān)管主責主業(yè)，推動健全司法執(zhí)法體制，落實“零容忍”的要求，牢牢守住不發(fā)生系統性風險的底線。
最后，進一步凝聚各方合力。證監(jiān)會將堅持系統觀念，不斷強化與立法、司法機關，宏觀管理部門，行業(yè)管理部門和地方政府的協作聯動，充分調動各方積極性，共同營造上市公司良好發(fā)展環(huán)境。
構建現代金融體系 促進經濟高質量發(fā)展
全國政協經濟委員會主任、中國證監(jiān)會原主席尚福林
尚福林認為，資本市場發(fā)展處在重要的戰(zhàn)略機遇期，在建設現代金融體系，促進經濟社會高質量發(fā)展方面需要貢獻更大的力量。就資本市場在新時期經濟建設和社會發(fā)展當中的目標任務。
尚福林提出，一是要夯實上市公司基礎，發(fā)揮引領國民經濟主力軍的作用；二要強化財富管理功能，更好的發(fā)揮資本市場的財富效應；三要加強科技與資本融合，發(fā)揮資本市場支持科技創(chuàng)新體系的樞紐作用。
他表示，要引領更多的企業(yè)要通過直接融資，實現高質量的發(fā)展；要進一步提升市場的包容性、覆蓋性，讓更多符合條件的公司通過上市和其他融資渠道實現發(fā)展；推動資本市場長期健康發(fā)展，基礎是上市公司的質量建設。要完善制度規(guī)則，支持優(yōu)質企業(yè)做優(yōu)做強；同時，要堅決打擊欺詐發(fā)行、操縱市場、內幕交易等違紀違規(guī)行為，凈化市場生態(tài)環(huán)境，實現優(yōu)勝劣汰的市場自我調節(jié)，增強市場的可投資性。
在強化財富管理功能、更好的發(fā)揮資本市場的財富效應方面，尚福林強調，一要繼續(xù)大力發(fā)展專業(yè)機構投資者，為市場引入更多穩(wěn)定長期資金，提高國內儲蓄轉化為投資的效益；二是要繼續(xù)擴大市場開放；三是健全市場價格發(fā)現功能，要構建合理的市場估值體系，讓市場價值形成更趨理性，避免短期投資炒作；四是要做好投資者權益保護，特別是對中小投資者的合法權益的保護。
在要加強科技與資本融合，發(fā)揮資本市場支持科技創(chuàng)新體系的樞紐作用方面，尚福林表示，要建設結構完善、功能完備、覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的多層次資本市場，深化創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板改革，吸引更多有潛力的科技創(chuàng)新企業(yè)，更好地服務符合國家戰(zhàn)略的高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略型新興產業(yè)，支持經濟發(fā)展轉向依靠創(chuàng)新驅動的內涵性增長。
同時，增強基礎研究領域的風險投資功能。要進一步發(fā)揮直接融資特別是股權融資的風險共擔、利益共享機制的作用。通過創(chuàng)業(yè)投資、并購投資基金等方式，激發(fā)風險資本的活性，加快創(chuàng)新資本的形成，提高創(chuàng)新水平。最后，提高創(chuàng)新資本配置和科技成果轉化效率，打通金融資源與科技成果轉化的渠道，加快科技成果向現實生產力轉化。
尚福林表示，資本市場是規(guī)則導向的市場，要實現上述三個目標，離不開健全的基礎制度保障?！笆奈濉逼陂g還要持續(xù)加強資本市場基礎性制度建設，以增強市場功能建設重點，以注冊制為改革為抓手，帶動上市、發(fā)行、交易、持續(xù)監(jiān)管等一系列基礎性制度改革，特別是要夯實信用基礎，按照更高要求、更嚴標準，補齊信用體系制度的短板，營造公平誠信的市場環(huán)境。
