【中經(jīng)聯(lián)播訊】為更好地學(xué)習(xí)“十四五”規(guī)劃精神，洞察經(jīng)濟(jì)工作方向，中國(guó)財(cái)富管理50人論壇（CWM50）由CWM50學(xué)術(shù)顧問(wèn)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民牽頭，CWM50理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任尚福林為顧問(wèn)，組織撰寫(xiě)了《“十四五”規(guī)劃精神解讀與構(gòu)建新發(fā)展格局的政策建議》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），通過(guò)分析我國(guó)“十四五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想和著力點(diǎn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策。

看點(diǎn)一：“十四五”規(guī)劃的大邏輯是“三個(gè)新”

“十四五”規(guī)劃所體現(xiàn)的“三個(gè)新”即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。新發(fā)展階段回答的是“我們?cè)谀睦铮睦飱^斗”的問(wèn)題。在新的發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，同時(shí)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，“十四五”規(guī)劃關(guān)注的目標(biāo)重心從“全面小康”轉(zhuǎn)向“全面現(xiàn)代化”。新發(fā)展理念回答的是“按照什么樣的理論來(lái)引領(lǐng)新階段發(fā)展”的問(wèn)題。在新發(fā)展階段，需要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展格局回答的是“怎么樣實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)”的路徑問(wèn)題。在當(dāng)前發(fā)展環(huán)境下，只有構(gòu)建新格局才能保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

看點(diǎn)二：提高居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，必須促進(jìn)居民可支配收入的持續(xù)增長(zhǎng)

近年來(lái)居民消費(fèi)率在下降，特別是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率在下降，消費(fèi)占GDP的比重較低。當(dāng)前勞動(dòng)報(bào)酬的統(tǒng)計(jì)包括了醫(yī)保、社保等諸多項(xiàng)目，其中許多項(xiàng)目并非居民當(dāng)期可支配的收入，居民可支配收入占GDP的比重仍然較低。

對(duì)此，報(bào)告建議，可針對(duì)居民可支配收入設(shè)置增速目標(biāo)，比如“居民人均可支配收入15年翻一番”。在一次分配中，提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比重，政府、企業(yè)分配的比重適當(dāng)降低。同時(shí)，要探索通過(guò)多種手段增加中低收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入，比如通過(guò)農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方式增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。在二次分配中，通過(guò)財(cái)稅制度改革向低收入群體傾斜，減少部分投資性的財(cái)政支出，定向地給低收入人群減支增收，減少低收入人群的社保、醫(yī)療、教育、住房等方面的支出和后顧之憂，提升其消費(fèi)能力。

看點(diǎn)三：金融體系需要未雨綢繆，提前布局應(yīng)對(duì)變化

在不同的時(shí)期，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不同。在新發(fā)展階段，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展意味著金融行業(yè)要更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力；金融機(jī)構(gòu)不能單純以盈利為目標(biāo)，要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，發(fā)展普惠金融、綠色金融，從而服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，金融結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，比如人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄率、存款結(jié)構(gòu)存在重大影響。報(bào)告提出，金融體系需要未雨綢繆，從以下五方面出發(fā)，提前布局應(yīng)對(duì)這種變化。

一是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全；“十四五”規(guī)劃指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。金融安全是安全的重要內(nèi)容，要高度重視金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，特別是要警惕資金脫實(shí)向虛、監(jiān)管套利。

二是深化金融市場(chǎng)改革和對(duì)外開(kāi)放，提高金融市場(chǎng)的效率和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步增加金融市場(chǎng)的深度和彈性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

三是提高金融行業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的科技水平，通過(guò)金融科技的廣泛應(yīng)用提高金融服務(wù)水平、服務(wù)效率和普惠性；通過(guò)監(jiān)管科技的發(fā)展提高風(fēng)控能力和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四是對(duì)于金融和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在中央層面對(duì)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

五是繼續(xù)解決當(dāng)前金融體系的存量問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)金融體制存在許多亟待進(jìn)一步理順的問(wèn)題，整個(gè)金融市場(chǎng)的法制化、規(guī)范化、透明化還有待進(jìn)一步完善，才能支持金融市場(chǎng)更穩(wěn)、更快、更好地發(fā)展。

看點(diǎn)四：以人民為中心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的基本權(quán)利平等

群體性差距表現(xiàn)為群體性收入差距、財(cái)富差距、消費(fèi)差距，深層次的原因是群體性的能力差異鴻溝，群體性權(quán)利的不平等導(dǎo)致了起點(diǎn)的不公平、機(jī)會(huì)的不公平。比如，由于無(wú)就業(yè)地戶籍的農(nóng)民工與有當(dāng)?shù)貞艏氖忻裨诠卜?wù)等方面享受的權(quán)利不平等，農(nóng)民工群體性的能力普遍偏低。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持共同富裕的原則，防止收入不平等和身份權(quán)利的不平等之間的相互關(guān)聯(lián)、自我循環(huán)、相互強(qiáng)化。對(duì)此，報(bào)告建議，從定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，建議各地區(qū)人均財(cái)政支出大體均等，從而享受較為均等的公共服務(wù)。

此外，報(bào)告指出，要關(guān)注房?jī)r(jià)快速上漲的財(cái)富分配效應(yīng)及其帶來(lái)的權(quán)利不平等問(wèn)題。房地產(chǎn)行業(yè)存在巨大的分配效應(yīng)，地方政府通過(guò)壟斷土地供給，獲得了一部分房?jī)r(jià)上漲的收益，用于各種公共支出和公共服務(wù)，實(shí)際上也是一種隱性的再分配，但是大量的人口特別是外地人口難以分享政府的這種再分配。要堅(jiān)持“房住不炒”的定位，扭轉(zhuǎn)地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的過(guò)度依賴，降低高房?jī)r(jià)對(duì)居民消費(fèi)、對(duì)社會(huì)公平的負(fù)面效應(yīng)。

以下為報(bào)告正文：

“十四五”規(guī)劃精神解讀與構(gòu)建新發(fā)展格局的政策建議

中國(guó)財(cái)富管理50人論壇課題組

摘 要

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），不僅規(guī)劃了中國(guó)未來(lái)5年發(fā)展的基本路徑，同時(shí)也勾畫(huà)了未來(lái)15年的發(fā)展藍(lán)圖。中國(guó)財(cái)富管理50人論壇為此組織相關(guān)專家進(jìn)行探討，就如何準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期和實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)過(guò)程中，我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想和著力點(diǎn)進(jìn)行深入研究，并為構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策。

“十四五”規(guī)劃的大邏輯是“三個(gè)新”：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。新發(fā)展階段回答的是“我們?cè)谀睦?，朝哪里奮斗”的問(wèn)題。在新的發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，同時(shí)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，“十四五”規(guī)劃關(guān)注的目標(biāo)重心從“全面小康”轉(zhuǎn)向“全面現(xiàn)代化”。新發(fā)展理念回答的是“按照什么樣的理論來(lái)引領(lǐng)新階段發(fā)展”的問(wèn)題。在新發(fā)展階段，需要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展格局回答的是“怎么樣實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)”的路徑問(wèn)題。如果在未來(lái)15年中要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，意味著年均增長(zhǎng)速度要達(dá)到4.73%。在當(dāng)前發(fā)展環(huán)境下，只有構(gòu)建新格局才能保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

構(gòu)建新發(fā)展格局是以黨中央治國(guó)理政思想的一次升華，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、可持續(xù)、高質(zhì)量和安全發(fā)展具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的作用。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，50人論壇提出以下建議：第一，調(diào)整需求格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)。要加快培育完整的內(nèi)需體系，提高國(guó)內(nèi)需求占總需求的比例；提高居民可支配收入和消費(fèi)率，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；建議針對(duì)居民可支配收入設(shè)置增速目標(biāo)，在一次分配中提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比重，探索通過(guò)多種手段增加中低收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入，在二次分配中向低收入群體傾斜。第二，調(diào)整供給格局和創(chuàng)新格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)體制創(chuàng)新減少中高端消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)的對(duì)外依存度；通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高自主可控技術(shù)產(chǎn)業(yè)的占比，減少高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口依存度，同時(shí)科技自立自強(qiáng)要堅(jiān)持自主自立和開(kāi)放充分結(jié)合的基本原則；通過(guò)綠色創(chuàng)新減少能源、資源的消耗，減少能源、資源的對(duì)外依存度。第三，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代金融體系，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。金融行業(yè)要更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融機(jī)構(gòu)要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，金融結(jié)構(gòu)要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化；要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全；深化金融市場(chǎng)改革和對(duì)外開(kāi)放；提高金融行業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的科技水平；對(duì)于金融和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；繼續(xù)解決金融體系的存量問(wèn)題。第四，以人民為中心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的基本權(quán)利平等，促進(jìn)社會(huì)公平，保證機(jī)會(huì)平等。要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的群體性的差距問(wèn)題，關(guān)注房?jī)r(jià)快速上漲的財(cái)富分配效應(yīng)及其帶來(lái)的權(quán)利不平等問(wèn)題。第五，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步來(lái)提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)的效益，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本和技術(shù)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和分工，獲取更高的回報(bào)。第六，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)增加居民收入，改善供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。第七，提高內(nèi)外循環(huán)的暢通程度，打造中國(guó)“世界工廠+世界市場(chǎng)”的國(guó)際分工合作新定位。

一、如何把握十九屆五中全會(huì)和“十四五”規(guī)劃精神

（一）新發(fā)展階段

新發(fā)展階段回答的是“我們?cè)谀睦?，朝哪里奮斗”的問(wèn)題。改革開(kāi)放40年來(lái)，從“六五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，我們都是圍繞著實(shí)現(xiàn)小康這一目標(biāo)而奮斗。隨著“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)順利完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，這是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的一個(gè)巨大跨越?！笆奈濉币?guī)劃是一個(gè)目標(biāo)全新的規(guī)劃，關(guān)注的目標(biāo)重心從“全面小康”轉(zhuǎn)向“全面現(xiàn)代化”。同時(shí)，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)路徑具有中國(guó)特色：第一，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。中國(guó)擁有13億人口，超過(guò)當(dāng)前已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家和地區(qū)的人口之和。隨著中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，世界發(fā)展史和世界力量對(duì)比都將被改寫(xiě)。同時(shí)，盡管實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，但是中國(guó)人均GDP的水平并不是很高，處于中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。第二，我們要實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化，而不是兩極分化的現(xiàn)代化。第三，物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。第四，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。第五，走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

在新的發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從外部環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從內(nèi)部環(huán)境看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也需要繼續(xù)克服許多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

（二）新發(fā)展理念

新發(fā)展理念回答的是“按照什么樣的理論來(lái)引領(lǐng)新階段發(fā)展”的問(wèn)題。我們要實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，需要按照新的發(fā)展理念來(lái)發(fā)展，需要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。這次“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)方針、2035遠(yuǎn)景目標(biāo)乃至謀篇布局等各個(gè)方面都體現(xiàn)了新發(fā)展理念的思路。

（三）新發(fā)展格局

新發(fā)展格局回答的是“我們?cè)趺礃訉?shí)現(xiàn)新目標(biāo)”的路徑問(wèn)題。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次的變革，具有綱舉目張的作用。

理解新發(fā)展格局，需要把握三個(gè)要點(diǎn)：第一，構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，而不是一個(gè)被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)。第二，加快形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，而不是搞地區(qū)小循環(huán)、內(nèi)循環(huán)。第三，構(gòu)建新發(fā)展格局，就是把供給側(cè)改革、擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技自立自強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展等思想，統(tǒng)一到新發(fā)展格局的框架之中。

新發(fā)展格局的內(nèi)涵包括雙循環(huán)，但不僅是雙循環(huán)：首先是“格局”，這是一個(gè)宏觀的結(jié)構(gòu)概念，是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的體現(xiàn)；然后是“循環(huán)”，要進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、需求、分配之間的循環(huán)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)，使國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)更好地相互促進(jìn)。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)我國(guó)的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件變化做出的重大決策，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、供給、生產(chǎn)、技術(shù)、消費(fèi)、分配、開(kāi)放等各個(gè)方面，也涉及到城鄉(xiāng)格局、區(qū)域格局，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、可持續(xù)、高質(zhì)量和安全發(fā)展具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的意義。

（一）調(diào)整需求格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)

1、要加快培育完整的內(nèi)需體系，提高國(guó)內(nèi)需求占總需求的比例

中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)出口、外需的依賴相對(duì)較高，金融危機(jī)以后，出口增速整體呈下行趨勢(shì)，但社零增速未能完全對(duì)沖，最終導(dǎo)致供給端收縮。如果未來(lái)我們希望保持一個(gè)比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度，就必須改變?cè)瓉?lái)的需求格局，通過(guò)國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)彌補(bǔ)出口增速的下行，從而維持較高的經(jīng)濟(jì)增速。

2、提高居民可支配收入和消費(fèi)率，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力

增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力是擴(kuò)大居民消費(fèi)從而擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，可以從提高居民收入和提高居民消費(fèi)率兩方面著手，而這兩方面又是相互聯(lián)系的。近年來(lái)居民消費(fèi)率在下降，特別是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率在下降，消費(fèi)占GDP的比重較低。

提高居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，必須促進(jìn)居民可支配收入的持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前勞動(dòng)報(bào)酬的統(tǒng)計(jì)包括了醫(yī)保、社保等諸多項(xiàng)目，其中許多項(xiàng)目并非居民當(dāng)期可支配的收入，居民可支配收入占GDP的比重仍然較低。提高最終消費(fèi)占GDP的比重，讓消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大的作用，最終會(huì)表現(xiàn)為居民可支配收入的增長(zhǎng)幅度要快于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)幅度，這涉及深層次的分配制度及其相關(guān)體制機(jī)制改革。

建議針對(duì)居民可支配收入設(shè)置增速目標(biāo)，比如“居民人均可支配收入15年翻一番”。根據(jù)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們屆時(shí)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，到2035年經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番是有條件實(shí)現(xiàn)的。

在一次分配中，提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比重，政府、企業(yè)分配的比重適當(dāng)降低。根據(jù)西方國(guó)家的發(fā)展歷史，近200年來(lái)資本在整個(gè)利潤(rùn)當(dāng)中的分配比重逐步上升，而勞動(dòng)力在整個(gè)利潤(rùn)當(dāng)中的分配比重不斷下降。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，走向共同富裕，則必須提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重。同時(shí)，要探索通過(guò)多種手段增加中低收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入，比如通過(guò)農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方式增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

在二次分配中，通過(guò)財(cái)稅制度改革向低收入群體傾斜，減少部分投資性的財(cái)政支出，定向地給低收入人群減支增收，減少低收入人群的社保、醫(yī)療、教育、住房等方面的支出和后顧之憂，提升其消費(fèi)能力。

（二）調(diào)整供給格局和創(chuàng)新格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

通過(guò)體制創(chuàng)新減少中高端消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)的對(duì)外依存度。我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)由于體制機(jī)制的原因?qū)е鹿┙o不足，需要大量進(jìn)口。目前國(guó)際航空運(yùn)輸、新聞出版、廣播電視電影、文化藝術(shù)、體育、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口占總產(chǎn)出的比重很高，表明國(guó)內(nèi)供給不足，要推進(jìn)體制機(jī)制改革，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)供給能力。

通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高自主可控技術(shù)產(chǎn)業(yè)的占比，減少高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口依存度。由于技術(shù)創(chuàng)新不足，我國(guó)的通信、計(jì)算機(jī)、電子元器件、儀器儀表等產(chǎn)業(yè)在中間投入上高度依賴進(jìn)口。需要通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，減少對(duì)外依存度，解決關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品“卡脖子”的問(wèn)題，保證產(chǎn)業(yè)鏈安全。

科技自立自強(qiáng)要堅(jiān)持自主自立和開(kāi)放充分結(jié)合的基本原則。一方面，要從強(qiáng)調(diào)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新向強(qiáng)調(diào)自主研發(fā)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，通過(guò)科技攻關(guān)、自主創(chuàng)新掌握和發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的自研自造，健全相對(duì)獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)度依賴，扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵技術(shù)過(guò)度依賴進(jìn)口的局面；另一方面，要致力于建設(shè)更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，形成科技自立自強(qiáng)與技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的技術(shù)格局，并非所有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)都要自己掌握，應(yīng)注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際分工的效率，注重吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)科技成果，深化國(guó)際交流、合作和競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的整合、共建和共享，避免自我封閉、自我循環(huán)和內(nèi)卷化。

通過(guò)綠色創(chuàng)新減少能源、資源的消耗，減少能源、資源的對(duì)外依存度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油、鐵礦石等戰(zhàn)略能源和資源的進(jìn)口依賴度高。要貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，通過(guò)大力推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和、發(fā)展新能源、提高能源和資源利用效率等，降低單位GDP的能源資源消耗，保障能源和關(guān)鍵資源的供應(yīng)安全，保護(hù)自然環(huán)境。

（三）建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代金融體系，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

在不同的時(shí)期，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不同。在新發(fā)展階段，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展意味著金融行業(yè)要更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力；金融機(jī)構(gòu)不能單純以盈利為目標(biāo)，要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，發(fā)展普惠金融、綠色金融，從而服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，金融結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，比如人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄率、存款結(jié)構(gòu)存在重大影響，金融體系需要未雨綢繆，提前布局應(yīng)對(duì)這種變化。

防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全?！督ㄗh》指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。金融安全是安全的重要內(nèi)容，要高度重視金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，特別是要警惕資金脫實(shí)向虛、監(jiān)管套利。要完善金融監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高透明度，提升法治化水平，筑牢金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的底線。

深化金融市場(chǎng)改革和對(duì)外開(kāi)放，提高金融市場(chǎng)的效率和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步增加金融市場(chǎng)的深度和彈性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

提高金融行業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的科技水平，通過(guò)金融科技的廣泛應(yīng)用提高金融服務(wù)水平、服務(wù)效率和普惠性；通過(guò)監(jiān)管科技的發(fā)展提高風(fēng)控能力和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

對(duì)于金融和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。《建議》要求，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策政出多門(mén)，金融行業(yè)也是分業(yè)監(jiān)管，導(dǎo)致金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持缺乏系統(tǒng)性。建議在中央層面對(duì)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

繼續(xù)解決當(dāng)前金融體系的存量問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是信用經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前中國(guó)金融體制存在許多亟待進(jìn)一步理順的問(wèn)題，整個(gè)金融市場(chǎng)的法制化、規(guī)范化、透明化還有待進(jìn)一步完善，才能支持金融市場(chǎng)更穩(wěn)、更快、更好地發(fā)展。

（四）以人民為中心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的基本權(quán)利平等，促進(jìn)社會(huì)公平，保證機(jī)會(huì)平等

解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的群體性的差距問(wèn)題。群體性差距表現(xiàn)為群體性收入差距、財(cái)富差距、消費(fèi)差距，深層次的原因是群體性的能力差異鴻溝，群體性權(quán)利的不平等導(dǎo)致了起點(diǎn)的不公平、機(jī)會(huì)的不公平。比如，由于無(wú)就業(yè)地戶籍的農(nóng)民工與有當(dāng)?shù)貞艏氖忻裨诠卜?wù)等方面享受的權(quán)利不平等，農(nóng)民工群體性的能力普遍偏低。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持共同富裕的原則，防止收入不平等和身份權(quán)利的不平等之間的相互關(guān)聯(lián)、自我循環(huán)、相互強(qiáng)化。因此，社會(huì)改革的步伐要進(jìn)一步加快，改革和完善相關(guān)的體制、機(jī)制、框架，消弭群體性差異的鴻溝和群體性不平等。從定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，建議各地區(qū)人均財(cái)政支出大體均等，從而享受較為均等的公共服務(wù)。

要關(guān)注房?jī)r(jià)快速上漲的財(cái)富分配效應(yīng)及其帶來(lái)的權(quán)利不平等問(wèn)題。房地產(chǎn)行業(yè)存在巨大的分配效應(yīng)，地方政府通過(guò)壟斷土地供給，獲得了一部分房?jī)r(jià)上漲的收益，用于各種公共支出和公共服務(wù)，實(shí)際上也是一種隱性的再分配，但是大量的人口特別是外地人口難以分享政府的這種再分配。要堅(jiān)持“房住不炒”的定位，扭轉(zhuǎn)地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的過(guò)度依賴，降低高房?jī)r(jià)對(duì)居民消費(fèi)、對(duì)社會(huì)公平的負(fù)面效應(yīng)。

（五）提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

在過(guò)去的國(guó)際循環(huán)模式下，美國(guó)積累巨額債務(wù)，中國(guó)積累以外匯儲(chǔ)備為主的巨額債權(quán)，美國(guó)在國(guó)際投資頭寸表上的凈收益反而比中國(guó)多，甚至中國(guó)的凈收益有時(shí)為負(fù)。這反映了在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，外國(guó)資本和技術(shù)的回報(bào)大于我國(guó)勞動(dòng)的回報(bào)。我國(guó)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步來(lái)提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)的效益，不僅是鼓勵(lì)勞動(dòng)力積極參與國(guó)際分工，而且鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本和技術(shù)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和分工，獲取更高的回報(bào)。

（六）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展

增加低收入人群的收入，要通過(guò)鼓勵(lì)失業(yè)人群創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)從而擴(kuò)大就業(yè)等方式提高他們的收入，進(jìn)而提高其消費(fèi)能力。同時(shí)，通過(guò)對(duì)企業(yè)的扶持、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整來(lái)改善供給結(jié)構(gòu)。通過(guò)激發(fā)中小企業(yè)的活力，來(lái)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)眾創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（七）提高內(nèi)外循環(huán)的暢通程度，打造中國(guó)“世界工廠+世界市場(chǎng)”的國(guó)際分工合作新定位

國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際循環(huán)不應(yīng)理解為彼此獨(dú)立或者只進(jìn)行有限交流的兩個(gè)割裂的系統(tǒng)，而是相互促進(jìn)、彼此相融的體系。下一步中國(guó)要從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放走向制度型開(kāi)放，繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、自由化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性政策，將“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，“穩(wěn)出口”和“擴(kuò)進(jìn)口”相結(jié)合，打造中國(guó)“世界工廠+世界市場(chǎng)”的國(guó)際分工合作新定位，讓中國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中的地位更加牢固，讓世界離不開(kāi)中國(guó)。