當(dāng)前在“平臺(tái)+共享”經(jīng)濟(jì)模式下，新興的各類“零工經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)”(下稱“零工服務(wù)平臺(tái)”)可為靈活用工、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、降低用工成本、激活勞動(dòng)力市場(chǎng)、提高勞動(dòng)力配置效率等提供專業(yè)化、便利性的服務(wù)，已成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要設(shè)施與樣態(tài)。零工服務(wù)平臺(tái)為零工個(gè)體、平臺(tái)企業(yè)及監(jiān)管部門提供勞動(dòng)服務(wù)分包、信息撮合、收入結(jié)算、稅收籌劃、稅費(fèi)代繳、社保繳納等多種便捷功能，極大提升了靈活用工領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效率與治理水平。

靈活用工潛力巨大催生相關(guān)服務(wù)

據(jù)業(yè)內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2019年靈活用工國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)4787.69億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)45%。在疫情影響和政策推動(dòng)下，靈活用工需求持續(xù)上升，預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)靈活用工市場(chǎng)規(guī)模約7258.2億元，靈活用工市場(chǎng)滲透率為8.24%。

在《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告(2021)》藍(lán)皮書中，2020年中國(guó)企業(yè)采用靈活用工比例達(dá)到55.68%。可見(jiàn)，靈活用工潛力巨大，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益凸顯，加之靈活用工多見(jiàn)于共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，故服務(wù)于該模式的平臺(tái)業(yè)態(tài)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)亦是情理之中。

目前，全國(guó)范圍內(nèi)年?duì)I收超過(guò)百億元的平臺(tái)，如愛(ài)員工、 云賬戶、薪福社、博爾捷、杰出、邦達(dá)、椰云、邦芒、仁聯(lián)等已累計(jì)為2億多人次提供共享經(jīng)濟(jì)靈活用工服務(wù)。其中，行業(yè)頭部平臺(tái)2020年收入更是達(dá)到380多億元，納稅約25億元，緩解了6400家平臺(tái)企業(yè)的用工壓力，幫助1000余萬(wàn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。在疫情防控常態(tài)化下，共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)對(duì)于新發(fā)展格局下暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、保障民生、企業(yè)減負(fù)、鞏固稅源發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

與此同時(shí)，該平臺(tái)服務(wù)行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，臨時(shí)性稅收優(yōu)惠政策不可持續(xù)，國(guó)家對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域強(qiáng)監(jiān)管趨態(tài)已現(xiàn)，大數(shù)據(jù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，已成為零工服務(wù)平臺(tái)健康發(fā)展過(guò)程中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

譬如，受自貿(mào)港政策利好影響，截至2020年8月海南省累計(jì)已有200余家平臺(tái)企業(yè)獲批稅務(wù)委托代征資質(zhì)。但在后續(xù)海南省稅務(wù)局開展的委托代征清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)中，終止了60多家靈活用工平臺(tái)委托代征協(xié)議，退出率高達(dá)30%。整頓原因包括：平臺(tái)業(yè)務(wù)風(fēng)控不合規(guī)、平臺(tái)業(yè)務(wù)涉嫌違法違規(guī)、公司主動(dòng)申請(qǐng)退出、同一股東在海南省內(nèi)有多張代征資質(zhì)等。

縱觀全國(guó)，天津、湖南、河南、海南、山東、浙江、江蘇、遼寧、江西、安徽、甘肅等在內(nèi)的十多個(gè)省份地方稅務(wù)機(jī)關(guān)已授權(quán)超千家企業(yè)開展委托代征業(yè)務(wù)。其中出現(xiàn)了部分平臺(tái)企業(yè)為了利益頻繁觸碰監(jiān)管底線的情況，因此多地已暫停發(fā)放委托代征資格證，并相繼開始清理整治違規(guī)平臺(tái)。

零工服務(wù)平臺(tái)主要存在三類風(fēng)險(xiǎn)

檢視零工服務(wù)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的特征及原因，發(fā)現(xiàn)并不局限于稅費(fèi)代征代繳問(wèn)題，其核心是互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展初期出現(xiàn)的新興法律關(guān)系與現(xiàn)有法律規(guī)范及其實(shí)施間的矛盾沖突，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化或數(shù)字產(chǎn)業(yè)化對(duì)法治實(shí)施體系和政府治理能力與水平的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)一步結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)的智能報(bào)稅、保險(xiǎn)繳費(fèi)、業(yè)務(wù)分包、證照辦理、身份核驗(yàn)、收入結(jié)算等主營(yíng)業(yè)務(wù)，可將主要的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源整理為稅收征管、勞動(dòng)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等三類風(fēng)險(xiǎn)。

1.稅收征管風(fēng)險(xiǎn)。

作為零工服務(wù)平臺(tái)最重要的風(fēng)控點(diǎn)，雖然宏觀政策環(huán)境較為包容，但是從嚴(yán)格意義上講，目前大多數(shù)服務(wù)平臺(tái)難以達(dá)到合規(guī)要求。問(wèn)題的核心在于，現(xiàn)行稅收法治體系在立法文本、征管實(shí)踐、央地關(guān)系上存在堵點(diǎn)，致使稅收法定的地方性適用差異明顯。各地間的稅收競(jìng)爭(zhēng)加劇了全國(guó)性平臺(tái)向“稅收洼地”的轉(zhuǎn)移，加之復(fù)雜多樣的稅收優(yōu)惠體系，服務(wù)平臺(tái)企業(yè)逐利本性下的監(jiān)管套利行為難以完全杜絕。

為此，建議盡快系統(tǒng)協(xié)調(diào)央地及地方政府間在財(cái)權(quán)事權(quán)分配上的差異，補(bǔ)充和細(xì)化央地稅收權(quán)限法律依據(jù)，以及地方間財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移規(guī)范，堅(jiān)持中央稅管方針在地方實(shí)施中的落實(shí)落地。同時(shí)，制定和施行科學(xué)合理的相關(guān)政策規(guī)范因地制宜設(shè)置各地方政府的稅收優(yōu)惠寬宥期，以轉(zhuǎn)移支付形式平衡區(qū)域財(cái)政收支，保持地方稅收競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

2.勞動(dòng)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的高速發(fā)展，同時(shí)在全球新冠肺炎疫情的加持下，無(wú)接觸式經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)迅猛增長(zhǎng)，從事相關(guān)行業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者數(shù)量及需求量成正比上漲，在活化勞動(dòng)力市場(chǎng)的同時(shí)，也引發(fā)了諸多新型勞動(dòng)場(chǎng)景下用工權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)的問(wèn)題。

實(shí)踐中經(jīng)由零工服務(wù)平臺(tái)聚合的大量勞動(dòng)者，與平臺(tái)之間為合作關(guān)系，而非勞動(dòng)或勞務(wù)關(guān)系，雙方類似于“合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的市場(chǎng)主體，在一定程度上打破了現(xiàn)行勞動(dòng)法對(duì)單位職工的權(quán)益保護(hù)規(guī)則，特別是騎手、保潔、裝修等高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)將很難直接認(rèn)定用工責(zé)任，由此產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛頻現(xiàn)，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

故此，針對(duì)零工共享模式，明晰不同場(chǎng)景下個(gè)體勞動(dòng)者的收入來(lái)源、職業(yè)范疇、責(zé)任分配、侵權(quán)救濟(jì)等勞務(wù)要素，識(shí)別勞動(dòng)者個(gè)體與服務(wù)平臺(tái)間的權(quán)利義務(wù)界限，判斷平臺(tái)責(zé)任承擔(dān)類型及限度，作為補(bǔ)充情形納入現(xiàn)行勞動(dòng)法體系。

同時(shí)，針對(duì)零工服務(wù)平臺(tái)，需區(qū)分從業(yè)環(huán)境，設(shè)立契合勞動(dòng)者基本權(quán)益的合作協(xié)議，尤其對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，服務(wù)平臺(tái)應(yīng)原則上向個(gè)體勞動(dòng)者提供勞務(wù)合同，在提示相關(guān)勞動(dòng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)后，方能提供承包合同，兩者的最終確定由實(shí)際工作承擔(dān)者自主選擇，零工服務(wù)平臺(tái)應(yīng)盡到事前告知義務(wù)。

3.數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

零工服務(wù)平臺(tái)在對(duì)接C端、B端、G端的過(guò)程中，對(duì)其收集、使用、管理的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家安全類數(shù)據(jù)存在信息泄露和非法利用的風(fēng)險(xiǎn)。特別是零工服務(wù)平臺(tái)通常能夠接觸到稅收、社保這類普通平臺(tái)難以涉及的敏感數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)應(yīng)更加嚴(yán)格。

因此，對(duì)服務(wù)平臺(tái)可能涉及的敏感數(shù)據(jù)分類分級(jí)治理，應(yīng)聚焦數(shù)據(jù)采集、分析、開發(fā)、共享過(guò)程中存在的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家安全等數(shù)據(jù)信息的有效保護(hù)，制定并優(yōu)化符合個(gè)人利益、商業(yè)利益、國(guó)家安全、社會(huì)公共利益數(shù)據(jù)的分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及流轉(zhuǎn)規(guī)范。同時(shí)，對(duì)于治理技術(shù)及經(jīng)手人員合規(guī)問(wèn)題，政府部門及平臺(tái)企業(yè)均要評(píng)估現(xiàn)有數(shù)據(jù)處理技術(shù)手段與業(yè)務(wù)人員的資格和能力，建立符合實(shí)際運(yùn)行需要的具有科學(xué)性、規(guī)范性、約束性的機(jī)制與程序，重點(diǎn)檢驗(yàn)區(qū)塊鏈等輔助工具的基礎(chǔ)架構(gòu)與控制節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)足企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)管理規(guī)約的機(jī)制盲點(diǎn)。

當(dāng)然，保障零工服務(wù)平臺(tái)健康發(fā)展的法治方法，并不局限于事中事后監(jiān)管與救濟(jì)，需要重視事前預(yù)防與風(fēng)控，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立社會(huì)征信評(píng)價(jià)機(jī)制等，亦能有效紓解陌生群體信任缺失、征信成本過(guò)高、失信恢復(fù)困難等服務(wù)平臺(tái)發(fā)展過(guò)程中的痛點(diǎn)與堵點(diǎn)。

零工服務(wù)平臺(tái)作為新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式在促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，釋放靈活用工模式商業(yè)動(dòng)能，高效配置勞動(dòng)力資源、社會(huì)公共服務(wù)資源等方面發(fā)揮了積極作用，應(yīng)對(duì)其保持科學(xué)審慎的監(jiān)管姿態(tài)，支持和規(guī)范其健康發(fā)展。

(作者系南開大學(xué)法學(xué)院教授、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任，本文系國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)法治研究”的階段性成果)