原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 綠色金融助力綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建立 ——《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》簡評
來源：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院
國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號(hào)）（以下簡稱“《意見》”）提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策”，并特別指出“大力發(fā)展綠色金融。發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績評價(jià)考核力度。統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色債券評級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展綠色保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制作用。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。支持金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場開展綠色融資。推動(dòng)國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同，有序推進(jìn)綠色金融市場雙向開放。推動(dòng)氣候投融資工作”的要求。發(fā)揮綠色金融在支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系中的作用，必要且迫切。
一、《意見》所覆蓋領(lǐng)域與當(dāng)前我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系高度一致
《意見》全面圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系綠色化的發(fā)展目標(biāo)，從生產(chǎn)、 流通、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面系統(tǒng)性部署了重點(diǎn)任務(wù)。分別對應(yīng)著《綠色融資統(tǒng)計(jì)制度（2020年版）》的三類目錄（一）與生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營有關(guān)綠色融資；（二）與貿(mào)易有關(guān)綠色融資；（三）與消費(fèi)有關(guān)的綠色融資。其中基礎(chǔ)設(shè)施含在（一）與生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營有關(guān)綠色融資中。
《意見》生產(chǎn)體系框架下的工業(yè)綠色升級(jí)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化、綠色供應(yīng)鏈等領(lǐng)域涉及的內(nèi)容則基本涉及了《綠色融資統(tǒng)計(jì)制度（2020年版）》的節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、綠色服務(wù)和《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020年版）》（征求意見稿）中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。《意見》中的流通體系和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)則分別對應(yīng)著以上兩份綠色金融目錄中的清潔能源、綠色交通、海綿城市建設(shè)、綠色建筑、污染防治等產(chǎn)業(yè)。
《意見》對于綠色產(chǎn)品和綠色低碳生活方式組成的消費(fèi)體系也提出了發(fā)展目標(biāo)，而《綠色融資統(tǒng)計(jì)制度》則對綠色消費(fèi)融資內(nèi)容做出了明確界定。《綠色融資統(tǒng)計(jì)制度》中對于個(gè)人、公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)購置綠色建筑與節(jié)能建筑、既有住房節(jié)能改造融資、購買新能源汽車，以及綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等獲得國家統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證并加貼標(biāo)識(shí)的綠色產(chǎn)品，視為綠色消費(fèi)融資。綠色消費(fèi)體系的提出打通了暢通綠色經(jīng)濟(jì)體系的最后一環(huán)。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要注重實(shí)施需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。而此次意見的提出，打消了金融支持綠色產(chǎn)業(yè)面臨的需求不足的問題，助力金融對綠色產(chǎn)業(yè)的有效投資。
圖1 綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展體系與綠色金融目錄的對應(yīng)與聯(lián)系圖1 綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展體系與綠色金融目錄的對應(yīng)與聯(lián)系
二、《意見》的全面實(shí)施有助于為綠色金融發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)環(huán)境
值得關(guān)注的是，《意見》中關(guān)于強(qiáng)化法律法規(guī)支撐，健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，加大財(cái)稅扶持力度，完善綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，培育綠色交易市場機(jī)制的要求將為綠色金融作用的發(fā)揮及不同領(lǐng)域工具配合作用的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。
關(guān)于強(qiáng)化法律法規(guī)支撐的實(shí)施要求，有助于綠色金融項(xiàng)目識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。在當(dāng)前綠色金融實(shí)踐中，執(zhí)行依據(jù)的穩(wěn)定性與強(qiáng)制性、環(huán)境數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可獲得性等制約了綠色金融落實(shí)的主動(dòng)性與實(shí)施效果?；凇兑庖姟诽貏e提出強(qiáng)化法律法規(guī)支撐，包括制定法律法規(guī)制度、實(shí)行環(huán)境信息公開、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)力度等措施，將從法律法規(guī)層面加強(qiáng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)生產(chǎn)生活行為的強(qiáng)制性與公開性，這對于強(qiáng)化落實(shí)綠色金融的主動(dòng)性、穩(wěn)定綠色發(fā)展的實(shí)施基礎(chǔ)、提高項(xiàng)目自身綠色發(fā)展能力等有重要意義，也將進(jìn)一步助力綠色金融項(xiàng)目識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。
關(guān)于加大財(cái)稅扶持力度、完善綠色標(biāo)準(zhǔn)等要求的制度設(shè)計(jì)將有助于發(fā)揮多領(lǐng)域工具的協(xié)調(diào)作用。目前我國綠色金融的實(shí)施多以政府及金融監(jiān)管部門的引導(dǎo)為主，但綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系的建立并非僅依賴金融即可實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，工具的配合與協(xié)調(diào)尤為關(guān)鍵。尤其是進(jìn)入“十四五”時(shí)期，生態(tài)補(bǔ)償政策、資源價(jià)格政策、環(huán)保稅收政策等將進(jìn)入新一輪調(diào)整發(fā)展階段，綠色金融也將逐步形成自主驅(qū)動(dòng)型的新特征， 為此統(tǒng)籌用好《意見》中關(guān)于加大財(cái)稅扶持力度，完善綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度的要求，形成財(cái)政杠桿與調(diào)節(jié)、金融加持與助推的互動(dòng)格局，將更有助于形成更大的支持力量。
三、以發(fā)展綠色金融推動(dòng)我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的新方向
（一）大力發(fā)展綠色供應(yīng)鏈金融，以供應(yīng)鏈金融傳導(dǎo)效應(yīng)推動(dòng)企業(yè)形成更明顯的綠色生產(chǎn)偏好
《意見》中形成的關(guān)于生產(chǎn)體系的實(shí)施要求，囊括了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全生命周期，目前從我國綠色金融適用場景來開，主要集中于某一產(chǎn)業(yè)的單一項(xiàng)目或單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如何發(fā)揮供應(yīng)鏈金融的傳導(dǎo)作用撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈自主轉(zhuǎn)型將極具探討意義。以當(dāng)前在江西省適用的綠色票據(jù)為例，作為綠色供應(yīng)鏈金融的代表性創(chuàng)新產(chǎn)品，其作用表現(xiàn)在供應(yīng)鏈交易過程中，滿足綠色屬性的采購將使得項(xiàng)目主體更容易獲得融資或獲取更低價(jià)的融資成本，其帶來的直接效果即是企業(yè)更有意愿采購綠色主體或綠色標(biāo)的，上游企業(yè)也將更有意愿生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。為此創(chuàng)新綠色供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品對產(chǎn)業(yè)鏈的綠色轉(zhuǎn)型將起到更明顯的帶動(dòng)作用
（二）大力發(fā)展碳金融，降低減碳成本和促進(jìn)低碳科技突破
《意見》提出了研發(fā)綠色低碳技術(shù)、加速科技成果轉(zhuǎn)化，以及推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。對于兩項(xiàng)與碳達(dá)峰、碳中和緊密相關(guān)的工作，碳金融將在其中發(fā)揮重要作用。作為推動(dòng)氣候投融資的重要金融工具，發(fā)展碳金融一方面可拓寬重點(diǎn)排放企業(yè)融資渠道，為企業(yè)開展攻關(guān)低碳技術(shù)提供了有效資金支持，助力企業(yè)開展市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，以碳排放權(quán)與核證碳減排量為主要底層資產(chǎn)的碳金融體系可為低碳項(xiàng)目創(chuàng)造增量價(jià)值，提高企業(yè)主動(dòng)開展清潔電力替代和儲(chǔ)能節(jié)能、碳捕集等低碳技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力。
（三）大力發(fā)展綠色普惠金融，助力綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式在社會(huì)體系的全面建立
《意見》中對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)人居改善、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)等均提出明確要求，事實(shí)上相關(guān)領(lǐng)域由于風(fēng)險(xiǎn)控制難度較大或?qū)儆诠卜?wù)領(lǐng)域，綠色金融的活躍度有限，但其未來轉(zhuǎn)型升級(jí)仍需極大資金支持，這對于發(fā)揮綠色金融的支持作用提出更高要求。尤其是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，“十四五”時(shí)期將推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將有極大發(fā)展，疊加電商、物流體系的不斷完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是“十四五”的重要突破口。為此聚焦普惠金融發(fā)展綠色普惠，尤其是同步注重完善農(nóng)村信用體系、數(shù)字化體系等配套措施，用好專項(xiàng)資金的保障與杠桿作用，對于形成綠色產(chǎn)業(yè)+財(cái)政+綠色金融相結(jié)合的綠色振興之路大有可為。
作者：
施懿宸 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長、長三角綠色價(jià)值投資研究院院長
任玉潔 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院高級(jí)研究員、長三角綠色價(jià)值投資研究院高級(jí)研究員
梁楠楠 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員、長三角綠色價(jià)值投資研究院研究員
