去年我們要解決的是如何在巨大的沖擊面前站穩(wěn)腳跟
今年報告要解決的是站穩(wěn)腳跟后如何向前進
3月5日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克.強作政府工作報告。今年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)也隨即出爐。
政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室司長劉日紅在接受央視采訪時表示，今年報告的起草難度并不亞于去年?！叭ツ晡覀円鉀Q的是如何在巨大的沖擊面前站穩(wěn)腳跟，今年報告要解決的是站穩(wěn)腳跟后如何向前進。”
2020年，面對新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊，中國成為全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的國家。隨著經(jīng)濟的復(fù)蘇，中國如何設(shè)定今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，宏觀政策又堅持怎樣的走向，受到國內(nèi)國外的關(guān)注。此外，如何擴大內(nèi)需，以及對保民生尤為關(guān)鍵的增加就業(yè)，所直面的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。
GDP增速6%以上是個保底數(shù)字
去年，政府工作報告未設(shè)定具體GDP增速目標(biāo)。今年，政府工作報告提出，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)是6%以上。
對于量化增長目標(biāo)回歸政府工作報告，經(jīng)濟學(xué)家、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康告訴《中國新聞周刊》，去年是非常特殊的一年，在巨大的不確定性面前，需要把注意力聚焦在保障就業(yè)等一些必要指標(biāo)上，GDP這樣一個規(guī)劃性、引導(dǎo)性指標(biāo)就不在政府工作報告里出現(xiàn)，而今年的情況跟去年有明顯不同。
廣發(fā)證券(16.010, 0.29, 1.84%)全球首席經(jīng)濟學(xué)家沈明高對《中國新聞周刊》表示，GDP增長目標(biāo)是最直截了當(dāng)?shù)?，而且很多計劃都是參?GDP增長目標(biāo)來設(shè)定，確定GDP增長目標(biāo)對全年工作安排很有幫助，其關(guān)鍵問題在于把GDP增長目標(biāo)定在一個怎樣的水平？
關(guān)于今年中國GDP增速目標(biāo)，學(xué)界探討已久。賈康介紹，經(jīng)濟學(xué)界此前有預(yù)測，中國經(jīng)濟恢復(fù)性增長后，年度增速大概率會明顯高于6%?！艾F(xiàn)在提6%以上，是在有一個引導(dǎo)性、規(guī)劃性的指標(biāo)同時，表現(xiàn)出彈性。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群告訴《中國新聞周刊》，“6%以上”是個底線，一個區(qū)間的表述，意味著6%以上并未封頂，為增長提供了一個很大的空間。
賈康對此持相似觀點，他認(rèn)為，“6%以上”是個保底數(shù)字，體現(xiàn)了審慎態(tài)度，仍然延續(xù)著把更多注意力放在增長質(zhì)量上。沈明高認(rèn)為，今年保底型的GDP目標(biāo)設(shè)定，顯示了中央政府并不希望經(jīng)濟發(fā)展放慢過多，但同時追求高質(zhì)量發(fā)展，而不是高速增長。此外，經(jīng)濟方面仍存在債務(wù)、財政收入、居民收入等諸多問題，一個兜底的目標(biāo)設(shè)定，給結(jié)構(gòu)性改革和雙循環(huán)的形成創(chuàng)造空間?！八越衲?%以上的目標(biāo)是合適的。”沈明高說。
那么今年GDP的增長目標(biāo)實現(xiàn)是否有難度？3月5日上午，在首場“部長通道”的采訪活動中，國家發(fā)展和改革委員會主任何立.峰表示，一、二月多個數(shù)據(jù)說明中國企業(yè)適應(yīng)形勢發(fā)展變化的能力很強，中國經(jīng)濟發(fā)展的后勁很強?！拔覀冇欣碛上嘈?，我們能夠有信心、有決心、有實力、有底氣實現(xiàn)今年GDP增長6%的目標(biāo)?！?/p>
賈康預(yù)判，今年中國經(jīng)濟基本面的情況將會是“前高后低”，這與去年中國的經(jīng)濟表現(xiàn)正好相反。賈康預(yù)計，今年一季度，經(jīng)歷“低谷反彈”的中國經(jīng)濟，增長速度會相當(dāng)高，而到了二三四季度，速度將會放緩。賈康認(rèn)為，今年中國GDP增速達到6%或者更高水平是很有希望的。
政策不急轉(zhuǎn)彎
政府工作報告中提出，今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤。
賈康分析，政策不急轉(zhuǎn)彎的言下之意不是轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)的問題，而是怎么轉(zhuǎn)，如何掌握轉(zhuǎn)向的量度，即不能急轉(zhuǎn)。
沈明高認(rèn)為，今年中國經(jīng)濟仍有兩大不確定性，一個不確定性來自于全球經(jīng)濟復(fù)蘇總體不如預(yù)期，另一個不確定性來自于極端寬松的全球貨幣政策趨勢下，通脹的不確定性很高。
今年政府工作報告中提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。把服務(wù)實體經(jīng)濟放到更加突出的位置，處理好恢復(fù)經(jīng)濟與防范風(fēng)險的關(guān)系。貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。
賈康認(rèn)為，要做到政策精準(zhǔn)，需要一個信息支持系統(tǒng)，科學(xué)決策、經(jīng)驗總結(jié)以及各種信息要素都結(jié)合在一起，力求精確。沈明高認(rèn)為，要求政策精確，實際上是要應(yīng)對不確定性，以“不變應(yīng)萬變”。他預(yù)計，今年中國的貨幣政策會比發(fā)達國家略緊，不急轉(zhuǎn)彎意思就是不單獨自己急轉(zhuǎn)彎。
賈康注意到，此次政府工作報告，在財政政策方面并未提轉(zhuǎn)向的問題。政府工作報告提出，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。今年赤字率擬按3.2%左右安排，比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。中央本級支出繼續(xù)安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%，增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，規(guī)模明顯大于去年。各級政府都要節(jié)用為民，堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減。
賈康分析，今年赤字率擬按3.2%左右安排，低于去年3.6%的赤字率，與去年這一非常之年相比，是一個積極而又審慎的權(quán)衡，調(diào)低是必要的。
受訪專家認(rèn)為，雙循環(huán)戰(zhàn)略是中國應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的最優(yōu)方案，建立以內(nèi)循環(huán)為主的格局，關(guān)鍵在于形成強大的國內(nèi)市場，擴大內(nèi)需，穩(wěn)定和擴大消費。賈康認(rèn)為，擴大內(nèi)需源頭在于有效的投資支撐和有效供給。消費增長可持續(xù)的前提是老百姓(66.230, -0.04, -0.06%)的收入得到穩(wěn)步提升，縮小階層收入差距，讓中低收入群體有就業(yè)有收入，解除后顧之憂而敢花錢，這是一個系統(tǒng)工程。在他看來，消除過大的收入差距將是一個大的挑戰(zhàn)，需要制度建設(shè)，提高直接稅比重，同時加強社會保障體系建設(shè)。
沈明高建議，要想辦法確保居民的收入增長要快于財政收入的增長，“藏富于民，讓老百姓有能力來消費”。
對中小微企業(yè)支持的政策力度很大
去年的政府工作報告中，穩(wěn)就業(yè)是最重要的一項重點任務(wù)。2020年，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。作為最大的發(fā)展中國家，在疫情的巨大沖擊下保持了就業(yè)大局的穩(wěn)定。
今年的政府工作報告中，明確城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。賈康認(rèn)為，這是一個相對容易達到的目標(biāo)，但仍要做好防范風(fēng)險的考慮。
在賈康看來，新增就業(yè)關(guān)鍵在中小微企業(yè)。在中國，以中小微企業(yè)為主的民營企業(yè)提供了80%的就業(yè)，且新增就業(yè)90%以上來自民營企業(yè)，中小微企業(yè)一直是增加就業(yè)的主力軍。
然而受疫情波及，中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。
賈康認(rèn)為，政府工作報告中，對小微企業(yè)匹配支持的政策力度很大。對于中國第一大稅種的增值稅，今年將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。
此外，政府工作報告還提出了很多具體的政策紅利：對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓(xùn)政策實施期限。拓寬市場化就業(yè)渠道，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。同時繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。
