財經

增減之間有深意：透視“十四五”時期20項主要指標

以五年為周期，規(guī)劃未來經濟社會發(fā)展走向，是我國落實發(fā)展戰(zhàn)略、凝聚發(fā)展共識的重要方式。

5日提請十三屆全國人大四次會議審查的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案，對“十四五”時期經濟社會發(fā)展設置了5大類20項主要指標。與“十三五”規(guī)劃相比，有新增的指標，有刪減的指標，也有提法發(fā)生變化的。

經濟發(fā)展：GDP年均增速不設量化指標

與以往的五年規(guī)劃一樣，“經濟發(fā)展”類指標排在首位。不過，此次“經濟發(fā)展”指標中沒有設定五年GDP年均增速預期性指標，而是強調“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。

“這實際上是一種‘彈性指標’，凸顯更加重視經濟發(fā)展的質量和效益，同時也體現(xiàn)了應對外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性增加的考量?！鼻迦A大學國情研究院副院長鄢一龍表示，不設量化指標并不代表經濟增速不重要，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是第一要務，保持經濟中高速增長依然重要。

預期性指標是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。除了GDP增速，“經濟發(fā)展”還有兩個預期性指標：全員勞動生產率增長高于GDP增長、2025年常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，折射未來發(fā)展?jié)摿λ凇?/p>

創(chuàng)新驅動：各項指標全面升級凸顯高質量

“創(chuàng)新驅動”類各項指標全面升級：2025年數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重提高到10%；全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際；每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達12件。

“數(shù)字經濟正日益成為經濟社會發(fā)展的新動能，相關指標的設立非常具有前瞻性，體現(xiàn)了我國‘十四五’時期搶占產業(yè)制高點，推動經濟高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的考量?！比珖舜蟠?、廈門大學經濟學院金融系教授潘越表示。

發(fā)明專利相關指標，與以往相比增加了“高價值”要求，更加強調創(chuàng)新的質量而非數(shù)量。

與“十三五”規(guī)劃綱要相比，“科技進步貢獻率”“互聯(lián)網(wǎng)普及率”沒有設立在主要指標中，體現(xiàn)出指標調整的與時俱進。

民生福祉：新增失業(yè)率、醫(yī)師數(shù)、托位數(shù)等指標

20項主要指標中，直接事關民生福祉的有7項，規(guī)劃綱要草案的“民生溫度”十足。

城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達3.2人、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達4.5個，為三項新增指標。

“相比城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率更能全面反映就業(yè)的真實情況，這是根據(jù)當前就業(yè)形勢、就業(yè)形態(tài)變化而進行的調整。”全國人大代表、福建師范大學經濟學院院長黃茂興說。

后兩項新增指標，回應了人民群眾反映較多的看病難、入托難等問題，體現(xiàn)出目標導向與問題導向相統(tǒng)一的原則。

與“十三五”規(guī)劃綱要相比，農村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造兩項指標如今不再設立。我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得了全面勝利。