日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，部署自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

據(jù)了解，“證照分離”改革是我國(guó)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措之一。2012年以來，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，將87%的企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)改為后置或者取消，削減部門行政審批許可事項(xiàng)44%，相繼開展了“先照后證”“三證合一”“多證合一”“證照分離”等改革，顯著降低了制度性交易成本，極大地激發(fā)了市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力。

那么，此輪深化“證照分離”改革又將體現(xiàn)在哪些方面？

在6月3日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室、國(guó)務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人趙龍飛表示，此次改革部署主要從四個(gè)方面進(jìn)行深化和拓展。

——在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理?！?019年，國(guó)務(wù)院已經(jīng)部署在自貿(mào)區(qū)‘證照分離’改革試點(diǎn)中率先實(shí)現(xiàn)了涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的全覆蓋清單管理，這一次將全覆蓋清單管理的做法推向全國(guó)?！壁w龍飛介紹，目前已經(jīng)編入到全國(guó)版的清單有523項(xiàng)。地方層面設(shè)定的事項(xiàng)，明確由各省級(jí)政府統(tǒng)一編制并公布。確保依法設(shè)定的所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外“非禁即入”，企業(yè)可以自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

——以更大的力度實(shí)施照后減證和簡(jiǎn)化審批。“此次深化改革應(yīng)該是歷次改革以來力度最大的一次?！壁w龍飛表示，全國(guó)直接取消的審批事項(xiàng)達(dá)到了68項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾37項(xiàng)，對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)也逐一確定了下放權(quán)限、精簡(jiǎn)材料、壓減時(shí)限等一些實(shí)實(shí)在在的改革舉措。在此基礎(chǔ)上，在自貿(mào)區(qū)又進(jìn)一步加大改革力度，增加試點(diǎn)取消審批14項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾40項(xiàng)。

——進(jìn)一步加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套?！斑@一次改革進(jìn)一步梳理規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的登記管理，對(duì)一般經(jīng)營(yíng)范圍企業(yè)領(lǐng)照即可開展經(jīng)營(yíng)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)有需要辦理許可類的事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)將在企業(yè)領(lǐng)照的時(shí)候明確告知，為企業(yè)辦證提供指引。同時(shí)，及時(shí)將企業(yè)登記信息推送到行業(yè)主管部門，納入監(jiān)管。此次改革還部署全面推動(dòng)企業(yè)證照的電子化，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)電子證照的歸集、共享和應(yīng)用。今后凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)重復(fù)提供。”趙龍飛說。

——把創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管放在更加突出的位置?！斑@次改革部署嚴(yán)格落實(shí)‘放管結(jié)合、并重’的要求，對(duì)每一項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)都明確了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，并且要求各地區(qū)和有關(guān)主管部門根據(jù)改革方式，健全監(jiān)管規(guī)則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法，并且要明確具體事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任主體，確保放得開、接得住、管得好?！贝送猓w龍飛強(qiáng)調(diào)，此次改革還要求登記機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門協(xié)同配合，加強(qiáng)信息互通共享，及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)的情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管范圍，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

未來，國(guó)家將多舉措保障此次深化“證照分離”改革政策的落地實(shí)施。

“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各地區(qū)都要結(jié)合實(shí)際研究制定改革實(shí)施方案，分別對(duì)中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，盡早向社會(huì)公布。省級(jí)人民政府可以在權(quán)限范圍內(nèi)決定采取更大力度的改革舉措。同時(shí)，各地區(qū)、各部門要及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，推動(dòng)解決和回應(yīng)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題 ”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)熊茂平表示，此次深化“證照分離”改革，將從“健全工作機(jī)制，形成工作合力““制定實(shí)施方案，抓好改革落地”“做好人員培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳解讀”等維度協(xié)同推進(jìn)。

他透露，市場(chǎng)監(jiān)管部門作為深化“證照分離”改革牽頭部門之一，自身也承擔(dān)了改革任務(wù)，包括推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域事項(xiàng)分類改革、開展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記、建立電子證照庫(kù)等。下一步，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將印發(fā)深化“證照分離”改革實(shí)施方案，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障等方面提出明確要求。黃浩