增值稅留抵退稅是實施大規(guī)模減稅降費政策的重要舉措。在今年全國兩會上，一些代表委員注意到，部分欠發(fā)達地區(qū)基層市縣財政收入緊張，退稅面臨較大壓力和困難，影響了增值稅留抵退稅政策執(zhí)行效果，也影響了企業(yè)享受減稅降費的紅利，他們對此提出相關(guān)建議。
近日，財政部對上述建議進行了答復(fù)。財政部稱，2019年國務(wù)院調(diào)整完善增值稅留抵退稅地方分擔(dān)機制，實行分擔(dān)機制后，基層財政退稅壓力有效減輕。針對個別市縣存在的退稅負擔(dān)壓力大的現(xiàn)實問題，財政部將采取調(diào)整收入劃分、庫款調(diào)度、先墊付后結(jié)算等措施緩解市縣留抵退稅壓力。同時，及時研究完善相關(guān)配套措施，“研究完善省以下留抵退稅分擔(dān)機制”。
增值稅納稅人當期銷項稅款不足以彌補其進項稅款時，其差額稱為留抵稅款。2018年以前，我國對增值稅留抵稅款不予退稅，而是讓企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣。這樣做相當于企業(yè)預(yù)繳稅款，占用了企業(yè)現(xiàn)金流，對前期投資巨大的制造業(yè)、高科技重資產(chǎn)企業(yè)不利。
為了減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力，2018年以后，增值稅留抵退稅范圍和力度不斷加大，目前我國所有行業(yè)都實行了增值稅留抵稅額增量部分給予一定比例退稅，并對先進制造業(yè)給予更優(yōu)惠退稅政策。增值稅留抵退稅規(guī)模已經(jīng)達到千億元級別。
中國第一大稅種增值稅的調(diào)整影響深遠。2018年增值稅收入超6萬億元，占當年全國稅收收入比重近40%，部分地方“錢袋子”吃緊，和增值稅改革有很大關(guān)系。
實行增值稅留抵退稅過程中，由于增值稅流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、流轉(zhuǎn)過程復(fù)雜，一項退稅可能涉及多種商品，一種商品可能涉及多種原材料和多個繳稅地，目前技術(shù)手段還難以支撐對留抵退稅逐筆逐項追溯其繳稅地，就出現(xiàn)了地方退稅分擔(dān)不均問題，一些發(fā)達地區(qū)征稅多，卻由欠發(fā)達地區(qū)退稅。
為了解決這一問題，也是確保對企業(yè)應(yīng)退盡退，2019年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》，明確增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分（50%），由企業(yè)所在地全部負擔(dān)（50%）調(diào)整為先負擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān)，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調(diào)庫。
財政部表示，中央與地方按“五五”比例分擔(dān)留抵退稅，與現(xiàn)行增值稅中央與地方“五五”分享的收入劃分體制相對應(yīng)，遵循了收入分享與退稅分擔(dān)相匹配的原則，“總體上看，實行分擔(dān)機制后，基層財政退稅壓力有效減輕”。
但在現(xiàn)行央地分稅制財政體制下，部分財政收入緊張的市縣仍面臨比較突出的退稅壓力。
有代表提出，探索實施“差異化負擔(dān)”或“退稅預(yù)警線”增值稅留抵退稅機制。財政部表示，目前一些地區(qū)實行的省以下分擔(dān)機制中也采取了量能負擔(dān)，由經(jīng)濟發(fā)展較好、財政收入規(guī)模較高地方適當多負擔(dān)，及時向財力薄弱、留抵退稅壓力大的市縣調(diào)撥資金、先墊付后結(jié)算等方式，“這具有重要借鑒意義”。
對于部分委員提出的建議財政部增設(shè)增值稅留抵退稅專項轉(zhuǎn)移支付來解決地方財政困難的措施，財政部則回應(yīng)暫不具有可行性。
財政部稱，考慮到中央與地方按“五五”比例分擔(dān)留抵退稅，與現(xiàn)行收入分享體制相對應(yīng)，體現(xiàn)了收入分享與退稅分擔(dān)相匹配的原則，而且《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》明確要求嚴格控制新設(shè)專項，如果為增值稅留抵退稅單獨設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付也容易引起其他同類問題攀比。因此，對目前地方個別基層市縣出現(xiàn)的退稅壓力較大的情況，宜立足現(xiàn)有財政體制和資金渠道予以解決。
近年來，中央財政充分考慮減稅降費政策給地方帶來的減收壓力，進一步加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，緩解地方財政收支矛盾。財政部認為，上述轉(zhuǎn)移支付均為財力性補助，可由地方統(tǒng)籌用于保障和改善民生、緩解留抵退稅壓力等。（記者 張均斌）
