9月2日，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布最新月度報(bào)告顯示，2021年8月全球食品價(jià)格指數(shù)達(dá)127.4點(diǎn)，環(huán)比上升3.1%，比2020年同期上漲32.9%。這個(gè)數(shù)值已經(jīng)接近今年峰值5月的127.8點(diǎn)，離2011年全球糧價(jià)指數(shù)的歷史紀(jì)錄131.9相差不遠(yuǎn)。此前，《2021年全球糧食危機(jī)報(bào)告》指出，2021年國(guó)際糧價(jià)持續(xù)維持高位，可能致使全球至少1.55億人陷入嚴(yán)重糧食不安全境地。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情讓全球糧食安全問題進(jìn)一步突出，全球饑餓貧困人口不減反增，全球糧食安全問題再次成為擺在世界人民面前的一大難題。可以說，全球糧食安全赤字有增無(wú)減，世界正瀕臨50年以來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。人們不禁要問，是什么原因造成了全球糧食安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻？如何解決當(dāng)前全球糧食安全問題？
天災(zāi)是糧價(jià)高企之“標(biāo)”
自古以來，全球種糧農(nóng)民往往“靠天吃飯”。對(duì)于洪水、干旱、臺(tái)風(fēng)等極端天氣，種糧農(nóng)民難以抵御。2021年，全球頻頻出現(xiàn)極端天氣，不僅造成人員傷亡，更是影響糧食生產(chǎn)。
據(jù)估計(jì)，今年美國(guó)的小麥、玉米和大豆產(chǎn)量以及庫(kù)存可能會(huì)降至近10年來的最低水平。美國(guó)農(nóng)業(yè)部8月份供需預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，美國(guó)小麥預(yù)期產(chǎn)量為4618萬(wàn)噸，創(chuàng)19年來的新低。加拿大預(yù)估減產(chǎn)更大，預(yù)計(jì)將減少超過30%，僅為2400噸。在南半球，被稱為“南美糧倉(cāng)”的巴西，5月份至今，遭受著嚴(yán)重干旱和霜凍雙重打擊，不斷沖擊著全球各類大宗商品的供應(yīng)鏈。在俄羅斯，作為全球最大的小麥出口國(guó)，由于天氣干旱，其小麥產(chǎn)量同比預(yù)估將減產(chǎn)15%，預(yù)計(jì)為7250萬(wàn)噸。在歐盟，受暴雨等極端天氣影響，小麥及大麥?zhǔn)粘射J減。隨著產(chǎn)量大幅減少，農(nóng)作物的價(jià)格明顯上漲，國(guó)際谷物理事會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年小麥出口價(jià)格上漲了46%，而聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織也表示全球食品價(jià)格已漲至10年來的新高。專家表示，如果極端天氣持續(xù)下去，農(nóng)作物價(jià)格還將繼續(xù)攀升。
人為因素是糧價(jià)病灶之“本”
不可否認(rèn)，極端天氣是造成全球糧價(jià)“高燒”不退的重要因素。因此聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織也指出，糧價(jià)的飆漲主要是因?yàn)闃O端天氣造成全球糧食產(chǎn)量預(yù)期的下降。但是，正確認(rèn)識(shí)理解全球糧價(jià)上漲的原因，我們還要看到天災(zāi)背后的因素，特別是人為的因素。糧食作為世界大宗商品，不僅具有商品屬性，同時(shí)具備金融產(chǎn)品屬性，受到國(guó)際貨幣政策、資本炒作和定價(jià)權(quán)等人為因素影響。此外，糧食安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，是國(guó)家戰(zhàn)略物資，受到國(guó)家政策和國(guó)際關(guān)系的影響，特別是在保護(hù)主義抬頭的當(dāng)下，人為造成糧食流通受阻進(jìn)一步推高了恐慌情緒。
一是人為貨幣放水推高糧價(jià)。在疫情蔓延和經(jīng)濟(jì)衰退的雙重壓力下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到沉重打擊，為了緩解經(jīng)濟(jì)壓力，美聯(lián)儲(chǔ)開動(dòng)印美元模式，開啟大水漫灌的模式。從2020年3月至2021年3月，美國(guó)先后通過了3輪財(cái)政刺激計(jì)劃，向市場(chǎng)投放了5萬(wàn)億美元用于刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，4月又通過了1.8萬(wàn)億的家庭計(jì)劃，8月4.7萬(wàn)億還在繼續(xù)通過審批。按美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫的說法，放水勢(shì)必會(huì)讓美國(guó)財(cái)政赤字變大。從美聯(lián)儲(chǔ)大放水開始，包括國(guó)際糧食價(jià)格在內(nèi)的全球大宗商品價(jià)格不斷暴漲。糧食既是重要的生存物資，又是重要的基礎(chǔ)原料，于是成為各國(guó)紛紛爭(zhēng)搶的對(duì)象，國(guó)際糧價(jià)開啟了“高燒模式”，已經(jīng)接近10年以來新高。
二是資本炒作推波助瀾。美國(guó)不僅控制著四大國(guó)際糧商，壟斷著全球80%的糧食貿(mào)易量，而且控制著全球糧食期貨，牢牢掌握著全球糧食定價(jià)權(quán)。糧食作為大宗商品，交易一般都采用期貨交易模式，其定價(jià)也以期貨價(jià)格為基準(zhǔn)。美國(guó)的芝加哥期貨交易所是世界上最發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中心，為美國(guó)與全球農(nóng)產(chǎn)品提供了價(jià)格基準(zhǔn)。影響芝加哥期貨價(jià)格的一個(gè)關(guān)鍵因素，便是美國(guó)農(nóng)業(yè)部的各種報(bào)告和發(fā)言，因此，美國(guó)農(nóng)業(yè)部只要?jiǎng)觿?dòng)嘴皮就可以影響期貨價(jià)，繼而影響全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，美國(guó)也由此牢牢掌控著全球農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。今年以來，市場(chǎng)炒作和疫情影響，推高了市場(chǎng)對(duì)糧食的恐慌心理，糧價(jià)也在諸多因素的疊加綜合作用之下上漲。實(shí)際上，從全球糧價(jià)“高燒”中獲利的大多是美國(guó)資本。
三是人為斷鏈加劇缺糧恐慌。受疫情影響，2020年全球糧食產(chǎn)量下降了20%。越南、俄羅斯、加拿大等糧食生產(chǎn)大國(guó)為了防止國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲，限制甚至停止糧食出口。全球糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，加之一些發(fā)達(dá)國(guó)家因封城措施導(dǎo)致民眾恐慌囤積食品，而那些嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口的國(guó)家更是陷入了極大的被動(dòng)。此外，受燃料價(jià)格上漲、船只供應(yīng)緊張和港口裝卸時(shí)間延長(zhǎng)等因素影響，全球糧食海運(yùn)價(jià)格呈現(xiàn)上漲，進(jìn)一步加劇了缺糧的恐慌情緒。
國(guó)際糧食安全治理體系急需改革
當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)“高燒”不退，觸動(dòng)著全世界人民的神經(jīng)。實(shí)際上，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，雖然受到疫情和極端氣候等因素影響，但各國(guó)和國(guó)際組織采取的措施與聯(lián)合行動(dòng)，能確保全球糧食供給充足，確保疫情期間全球糧食價(jià)值鏈運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，2020年全球谷物總產(chǎn)量達(dá)到27.65億噸，創(chuàng)歷史新高，比2019年增加5800萬(wàn)噸，全世界糧食的總供應(yīng)量足以滿足需求。
但是，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，全球糧食安全治理體系存在不合理不公平現(xiàn)象，全球糧食供應(yīng)仍存在不平衡不充分問題，糧價(jià)仍存在過度金融化資本化的弊端，發(fā)達(dá)國(guó)家控制著全球糧食供應(yīng)的主導(dǎo)權(quán)和糧價(jià)的控制權(quán)，疫情推高了全球糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)，依賴糧食進(jìn)口的低收入國(guó)家正面臨著前所未有的糧食危機(jī)。要解決當(dāng)前全球糧食領(lǐng)域的問題，治理氣候變化問題、遏制極端天氣頻發(fā)只是“標(biāo)”，更重要的是要改革國(guó)際糧食安全治理體系的“本”，向著更公平更平衡的方向發(fā)展。
同時(shí)，我們要看到，我國(guó)糧食已經(jīng)保持了“17連豐”，最近6年一直穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，已連續(xù)多年超過國(guó)際通常認(rèn)為的人均400公斤糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。2021年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量14582萬(wàn)噸，比2020年增加296.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.1%，中國(guó)人的糧食安全完全有保障，中國(guó)人牢牢端穩(wěn)了自己的飯碗。
在后疫情時(shí)代，我們要積極作為，堅(jiān)持自身安全和共同安全相統(tǒng)一，樹立全球合作應(yīng)對(duì)糧食安全挑戰(zhàn)的意識(shí)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，深化和平合作、平等相待、開放包容、共贏共享的伙伴關(guān)系。要完善全球糧食安全治理體系，在后疫情時(shí)代加強(qiáng)合作，通過聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)，減少全球饑餓和貧窮現(xiàn)象，破除人為制造糧食危機(jī)的現(xiàn)象，推動(dòng)“糧食安全命運(yùn)共同體”。要將農(nóng)業(yè)合作作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展方向。在沿線國(guó)家建立合作機(jī)制，從政策、技術(shù)、綜合角度采取提升共同體糧食安全的措施，在沿線國(guó)家大力推廣綠色農(nóng)業(yè)，確保沿線國(guó)家糧食安全的水平，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”糧食共同安全。
（作者：萬(wàn)矗系北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院研究員）
