近5年累計處罰支付機(jī)構(gòu)1436家次、罰沒11.3億元——

支付嚴(yán)監(jiān)管成常態(tài)

在日前召開的第十屆中國支付清算論壇上，中國人民銀行副行長范一飛表示，2016年以來，中國人民銀行累計處罰銀行、支付機(jī)構(gòu)1436家次，罰沒11.3億元；引導(dǎo)22家支付機(jī)構(gòu)主動退出市場，對17家支付機(jī)構(gòu)不予續(xù)展，撤銷2家嚴(yán)重違規(guī)支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)許可，行業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場退出機(jī)制初步形成。

自2010年建立支付業(yè)務(wù)許可制度以來，我國支付市場持續(xù)快速發(fā)展，支付機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模都在快速上升。如今，我國非銀行支付市場規(guī)模已位居全球第一。但在行業(yè)快速發(fā)展的同時，亂象也逐漸暴露。部分支付機(jī)構(gòu)違規(guī)“直連”“互聯(lián)”，還有部分機(jī)構(gòu)“無證駕駛”，未經(jīng)許可非法從事支付業(yè)務(wù)。此外，違規(guī)經(jīng)營、挪用客戶備付金等風(fēng)險事件也時有發(fā)生，更有部分機(jī)構(gòu)為灰色交易提供支付手段，甚至淪為洗錢等違法犯罪活動的通道。

最新數(shù)據(jù)顯示，2020年至今，人民銀行累計協(xié)助偵辦涉賭案件5700余件、凍結(jié)資金194億元，主要支付渠道涉賭可疑交易較2020年初下降超五成，月均涉詐單位銀行賬戶同比下降91%，對非法買賣賬戶的5.2萬個單位和個人實(shí)施金融懲戒。

與此同時，針對平臺企業(yè)的支付監(jiān)管成效漸顯。據(jù)介紹，針對當(dāng)前平臺企業(yè)從事支付等金融業(yè)務(wù)存在的突出問題，央行約談各平臺企業(yè)，要求其有序落實(shí)整改要求。目前，一些監(jiān)管措施已逐步形成制度規(guī)范，部分反壟斷監(jiān)管要求已納入《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例》草案，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性立法階段。

“支付領(lǐng)域反壟斷有待深入?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，部分支付機(jī)構(gòu)使用低價傾銷、交叉補(bǔ)貼等不公平競爭方式搶占市場份額，壟斷用戶、流量和數(shù)據(jù)，限制其他機(jī)構(gòu)競爭。部分平臺企業(yè)追求規(guī)模效應(yīng)，持有多個金融業(yè)務(wù)牌照并開展綜合性金融服務(wù)，極易造成風(fēng)險交叉?zhèn)魅?。長此以往，不僅不利于自身創(chuàng)新，還會擾亂市場秩序、壓制產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而削弱我國電子支付行業(yè)整體領(lǐng)先優(yōu)勢。

在此背景下，支付領(lǐng)域互聯(lián)互通的步伐加快。拼多多與美團(tuán)等已接入更多支付渠道，包括微信支付、支付寶、銀聯(lián)云閃付、蘋果支付(Apple pay)等。截至目前，微信小程序、淘寶已經(jīng)可以支持銀聯(lián)云閃付，微信支付收款碼與銀聯(lián)云閃付App已可互認(rèn)互掃。

接下來，支付嚴(yán)監(jiān)管將成常態(tài)。范一飛表示，新形勢下仍須始終堅(jiān)持支付行業(yè)嚴(yán)監(jiān)管。支付涉及千家萬戶，保護(hù)老百姓切身利益，就必須加強(qiáng)監(jiān)管。要堅(jiān)持常態(tài)化嚴(yán)監(jiān)管，堅(jiān)決防止支付機(jī)構(gòu)因內(nèi)外部原因鋌而走險，為違法違規(guī)行為提供支付通道或挪用客戶備付金，必須以更大決心、更強(qiáng)力度和更實(shí)舉措，切實(shí)防范和化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。（記者 陳果靜)