國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)的意見

國辦發(fā)〔2021〕57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前，我國外貿(mào)面臨的不確定不穩(wěn)定不平衡因素增多，外貿(mào)運(yùn)行基礎(chǔ)并不牢固。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，做好跨周期調(diào)節(jié)，助企紓困特別是扶持中小微外貿(mào)企業(yè)，努力保訂單、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、挖掘進(jìn)出口潛力

（一）進(jìn)一步發(fā)揮海外倉帶動(dòng)作用。積極利用服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等，按照政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，促進(jìn)海外倉高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)具備跨境金融服務(wù)能力的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等建設(shè)和使用海外倉的金融支持。（各地方人民政府，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、外匯局、開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）做好大宗商品進(jìn)口工作。積極保障大宗商品國內(nèi)供給。統(tǒng)籌保障大宗商品進(jìn)口各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運(yùn)行。（各地方人民政府，商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國資委、海關(guān)總署、糧食和儲(chǔ)備局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）挖掘消費(fèi)品進(jìn)口潛力。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品清單、擴(kuò)大進(jìn)口類別，更好滿足多元化消費(fèi)需求。適時(shí)舉辦國際消費(fèi)季促進(jìn)活動(dòng)，帶動(dòng)消費(fèi)品進(jìn)口。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通

（四）緩解國際物流壓力。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長期協(xié)議。引導(dǎo)各地方、進(jìn)出口商協(xié)會(huì)組織中小微外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行直客對(duì)接。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，利用普惠性金融政策，向符合條件的小微外貿(mào)企業(yè)提供物流方面的普惠性金融支持。（各地方人民政府，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）持續(xù)加強(qiáng)國際海運(yùn)領(lǐng)域監(jiān)管，依法打擊違法違規(guī)收費(fèi)、哄抬運(yùn)價(jià)等行為。依法依規(guī)調(diào)查涉嫌壟斷行為。在多雙邊場(chǎng)合呼吁共同暢通國際物流。完善日常監(jiān)測(cè)和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，增強(qiáng)港口間協(xié)同配合。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、外交部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）新培育一批外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。增設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。（商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、郵政局、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）培育一批離岸貿(mào)易中心城市（地區(qū)），支持創(chuàng)新發(fā)展離岸貿(mào)易。（商務(wù)部、人民銀行、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展。加強(qiáng)國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園培育建設(shè)，深化東部與中西部、東北地區(qū)合作共建，鼓勵(lì)支持加工貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目落地發(fā)展。加快培育認(rèn)定新一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和示范地，加大支持力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。（各地方人民政府，商務(wù)部、人力資源社會(huì)保障部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）暫免征收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷稅款緩稅利息至2022年底，穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）培育貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)。培育一批具有國際競爭力的貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)，支持貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的配套服務(wù)，推動(dòng)解決企業(yè)在發(fā)展內(nèi)外貿(mào)同線同標(biāo)同質(zhì)產(chǎn)品、拓展貿(mào)易渠道、完善供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)等方面遇到的問題。（各地方人民政府，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升貿(mào)易自由化便利化水平。將《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施作為穩(wěn)外貿(mào)的重要抓手，用足用好市場(chǎng)開放承諾和規(guī)則，擴(kuò)大原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則的綜合效應(yīng)。（商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）各地方要在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求基礎(chǔ)上，根據(jù)貨物種類、來源地等，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在確保有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化水平，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。繼續(xù)加快出口退稅進(jìn)度，2022年稅務(wù)部門辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日以內(nèi)。研究適時(shí)組織對(duì)中資企業(yè)海外員工開展新冠病毒疫苗加強(qiáng)免疫接種，助力企業(yè)在海外開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。（各地方人民政府，外交部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加快推進(jìn)貿(mào)易調(diào)整援助。支持各地方結(jié)合本地實(shí)際建立健全貿(mào)易調(diào)整援助制度，積極開展貿(mào)易調(diào)整援助工作，助力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。（各地方人民政府，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、穩(wěn)市場(chǎng)主體保訂單

（十）鞏固提升出口信用保險(xiǎn)作用。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，進(jìn)一步優(yōu)化出口信保承保和理賠條件，強(qiáng)化產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)，支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保，擴(kuò)大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)承保的覆蓋面和規(guī)模，加大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)、出運(yùn)前訂單被取消風(fēng)險(xiǎn)等的保障力度以及對(duì)跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)的支持力度。（財(cái)政部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)、中國出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）持續(xù)培育發(fā)展短期險(xiǎn)項(xiàng)下的保單融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合外貿(mào)企業(yè)需求創(chuàng)新保單融資等產(chǎn)品，重點(diǎn)緩解中小微外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問題。有條件的地方可利用“再貸款+保單融資”等方式向小微外貿(mào)企業(yè)提供融資支持。（各地方人民政府，財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、中國出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）抓實(shí)抓好外貿(mào)信貸投放。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，開展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，按照市場(chǎng)化原則進(jìn)一步加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)特別是中小微外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度。（財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

鼓勵(lì)大型骨干外貿(mào)企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)共享信息，加強(qiáng)合作，推動(dòng)大型骨干外貿(mào)企業(yè)為上下游企業(yè)增信，在真實(shí)交易的背景下，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向大型骨干外貿(mào)企業(yè)的上下游企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。（各地方人民政府，財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）提升外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)能力。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)符合條件的小微外貿(mào)企業(yè)根據(jù)客戶資信情況以授信或保證金等方式開展遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開展針對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，支持、引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)樹立匯率風(fēng)險(xiǎn)中性意識(shí)，提升外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)意識(shí)與能力。（各地方人民政府，財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、銀保監(jiān)會(huì)、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算。擴(kuò)大經(jīng)常項(xiàng)目人民幣跨境使用。進(jìn)一步完善人民幣清算行安排，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣跨境支付系統(tǒng)建設(shè)和推廣。（人民銀行、發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）進(jìn)一步穩(wěn)定外貿(mào)領(lǐng)域就業(yè)。對(duì)紡織品、服裝、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、陶瓷、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口企業(yè)，各地方要落實(shí)好各項(xiàng)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施，以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式加大出口信貸、出口信保等政策支持力度。支持各地方人力資源社會(huì)保障、商務(wù)主管部門加強(qiáng)協(xié)作，研究建立外貿(mào)領(lǐng)域用工定點(diǎn)定期監(jiān)測(cè)機(jī)制。（各地方人民政府，商務(wù)部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，高度重視做好跨周期調(diào)節(jié)，特別是要穩(wěn)定中小微外貿(mào)企業(yè)預(yù)期，切實(shí)支持中小微外貿(mào)企業(yè)降成本，將減稅降費(fèi)等措施落實(shí)到位，繼續(xù)整治亂收費(fèi)、亂罰款等問題，多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)針對(duì)性支持舉措，認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施在本地區(qū)落地見效。商務(wù)部要會(huì)同各有關(guān)部門加強(qiáng)政策指導(dǎo)，組織引導(dǎo)有條件的地方建立完善外貿(mào)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，密切跟蹤分析形勢(shì)變化，研究解決新問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同、形成合力，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

國務(wù)院辦公廳

2021年12月29日

（本文有刪減）