編者按：近幾年來，快遞業(yè)伴隨著電子商務(wù)迅速崛起，深度地嵌入了人們的日常生活之中。然而，快遞在便利生活的同時(shí)，個(gè)人信息、寄件安全、人員管理等方面的問題也在逐漸影響每個(gè)人的生活。從本期開始，我們將關(guān)注快遞行業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管問題，以期引發(fā)更多的關(guān)注和思考。

今年1月，海南省?？谑行阌^(qū)的郭女士像往常一樣在家門口簽收了一份收件人為其兒子小輝的快遞，本以為是兒子又網(wǎng)購了什么東西，可拆開包裹一看，郭女士卻不禁打了個(gè)寒顫：里面竟然是6把管制刀具。其中最長的一把砍刀至少有1米多長。更令郭女士感到意外的是，當(dāng)她在當(dāng)?shù)孛窬阃拢弥涍\(yùn)單據(jù)找到攬件的韻達(dá)速遞某網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，工作人員卻表示他們當(dāng)時(shí)并不知道包裹里面是什么東西，也不知道發(fā)貨人是誰，而且貨運(yùn)部連客戶貨運(yùn)單的存根都無法找到。

近年來，隨著電子商務(wù)的風(fēng)行，快遞業(yè)發(fā)展迅猛。但是由于監(jiān)管缺失、規(guī)范滯后，快遞在便利人們生活的同時(shí)，也存在不少安全隱患?？爝f實(shí)名制實(shí)施將近半年，執(zhí)行效果如何?

實(shí)名制很多地方形同虛設(shè)“你要是帶了身份證最好，沒帶也沒關(guān)系。收件人寫清楚就行。”

4月1日，筆者來到圓通速遞在北京市朝陽區(qū)的一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)寄件，當(dāng)問起“聽說最近寄件還要身份證，咱這兒需要嗎”時(shí)，一名快遞員這樣回答。

筆者寄出的是一箱用紙盒包裝好的衣物，快遞員接過包裹，也沒打開查驗(yàn)，就遞來一張寄件單據(jù)。在寄件人姓名一欄，筆者使用的是小說人物“喬峰”的名字，聯(lián)系方式填的是半年前已經(jīng)停機(jī)的手機(jī)號(hào)碼，寄件人地址則是空白。填寫完成后，快遞員隨即打包入庫，若非最后由筆者主動(dòng)提及，整個(gè)過程快遞員都沒有要求查驗(yàn)身份證件。

無獨(dú)有偶，江蘇南京某高校的大四學(xué)生小朱前兩天分別在匯通和申通的網(wǎng)點(diǎn)簽收了一個(gè)快遞包裹，均未被要求出示證件?！爸灰銏?bào)一下取貨號(hào)就可以了，不需要看身份證?！毙≈煺f，因?yàn)閱螕?jù)上已經(jīng)留有手機(jī)號(hào)，快遞員會(huì)給收件人的手機(jī)發(fā)送一個(gè)取貨號(hào)，所以拿著取貨號(hào)就可以取件，“有時(shí)候快遞員頂多會(huì)問一句‘你是某某某嗎?’你說是就行了，很少要求查看證件。”

采訪發(fā)現(xiàn)，盡管快遞實(shí)名制已經(jīng)實(shí)施將近半年，但各家快遞公司采取的措施不太一致：有的要求在快遞面單上如實(shí)填寫身份信息并查驗(yàn);有的則表示核對(duì)一下就行，不一定要寫下來;而在一些快遞公司，根本無需查驗(yàn)身份證件，化名與謊報(bào)身份證號(hào)也能順利寄件?？傮w來說，落實(shí)效果并不理想。此外，100%先驗(yàn)視后封箱的規(guī)定也未落實(shí)好，“別說看身份證了，很多快遞員連里面的東西是什么都不看，只口頭問你一句寄的是啥，你說是啥那就是啥?！奔易”本┦泻５韰^(qū)的郭先生對(duì)此頗有體會(huì)。

快遞實(shí)名制的落地實(shí)施為何如此困難?各方表示都有苦衷。“我們不是公安，沒有權(quán)力查看客戶證件，客戶要是擔(dān)心泄露他的個(gè)人信息不愿意配合，我們也不能強(qiáng)求。再說如果客戶拿的是一個(gè)假身份證，我們也沒辦法辨別啊?！碧焯炜爝f一名攬件員小劉向筆者訴苦。韻達(dá)速遞某網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人張先生則認(rèn)為，真正落實(shí)勢(shì)必增加企業(yè)的設(shè)備成本和時(shí)間成本，還會(huì)降低效益，“快遞的最大優(yōu)點(diǎn)就是快捷、方便，現(xiàn)在整這么多事兒，客戶嫌麻煩，他不查證我查證、他不開箱我開箱，客戶就會(huì)流失掉，所以大家都只好睜一只眼閉一只眼。而且近期以來，公司在倉庫里都安裝了X光機(jī)隨時(shí)抽檢，一般出不了什么大問題?！?張先生說。

?

如何加強(qiáng)防范惡性事件

快遞員送來一個(gè)包裹，上面寫的是法國香水，誰能想到里面裝的竟然是炸彈!2012年元宵節(jié)傍晚，家住廣州市天河區(qū)的李先生，就遭遇了這樣的不幸。

經(jīng)法院審理查明，犯罪嫌疑人鄭銘東用假名郵寄法國香水的名義交寄自制爆炸物。當(dāng)李某珂在客廳拆封包裹時(shí)發(fā)生爆炸，經(jīng)法醫(yī)鑒定，李某雙眼失明，面部形成疤痕，損傷程度已構(gòu)成重傷。

2013年12月24日，廣東省高級(jí)人民法院對(duì)該案作出終審判決，維持廣州市中級(jí)人民法院一審判決，以故意傷害罪判處兇手鄭銘東無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并被判賠償被害人80萬余元。另一附帶民事訴訟被告人某知名快遞公司因未能盡到檢視義務(wù)，對(duì)造成本案損害結(jié)果承擔(dān)次要責(zé)任，被判處向李某賠償人民幣34.4萬元。

除了炸藥包裹，通過快遞渠道郵寄毒品、危險(xiǎn)化學(xué)品等違禁物品的新聞近年來并不鮮見。2014年6月25日，北京市第三中級(jí)人民法院對(duì)4起涉毒犯罪案件進(jìn)行公開宣判，通過對(duì)這些案件的梳理發(fā)現(xiàn)，運(yùn)毒人員利用物流行業(yè)運(yùn)輸、管理的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，使其成為毒品運(yùn)輸犯罪滋生的新領(lǐng)域。

為什么快遞業(yè)會(huì)成為諸多惡性事件頻發(fā)的雷區(qū)?北京市人民檢察院第一分院檢察官龐濤分析，業(yè)務(wù)量巨大但監(jiān)管缺失的行業(yè)現(xiàn)狀正是不法分子選擇快遞渠道的主要因素。國家郵政局統(tǒng)計(jì)，自2010年，我國快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)50個(gè)月同比平均增速超過50%;去年全國快遞業(yè)務(wù)量首次突破200億件，穩(wěn)居世界首位。“目前快遞企業(yè)大多采用加盟式快速擴(kuò)張，對(duì)加盟商缺乏有效管理，快遞員的流動(dòng)性又大，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏必要的安全意識(shí)和安全技能培訓(xùn)。為了追求利益最大化，快遞公司往往是‘來者不拒’或‘不問出處’，毒販也正好‘渾水摸魚’，以假姓名、假地址填寫運(yùn)貨單，只有電話號(hào)碼是真的，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就關(guān)機(jī)消失，這也給公安機(jī)關(guān)的案件偵查增加了難度?！饼嫕f。

實(shí)名制需要配套措施“破解快遞實(shí)名制實(shí)施難，關(guān)鍵是平衡好公共安全、企業(yè)盈利和個(gè)人信息安全三者的關(guān)系。”在龐濤看來，目前快遞實(shí)名制之所以落地不穩(wěn)，與消費(fèi)者對(duì)個(gè)人信息安全的擔(dān)心和經(jīng)營者對(duì)業(yè)務(wù)量、成本的顧慮不無關(guān)系。

他認(rèn)為，最佳的解決路徑還是通過立法進(jìn)行規(guī)范。一方面，要完善居民身份證法，解決國家郵政局頒布的實(shí)施方案的法律效力問題，讓國家郵政局對(duì)快遞員、快遞公司查驗(yàn)居民身份證這個(gè)授權(quán)合法化，做到有法可依。另一方面，要完善個(gè)人信息安全保護(hù)和個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)，明確快遞企業(yè)、快遞員查驗(yàn)、登記、管理消費(fèi)者身份信息的法律邊界，改變法律法規(guī)太過原則化、違規(guī)成本過低的現(xiàn)狀。“可以考慮為快遞公司建立一個(gè)誠信檔案，如果出現(xiàn)了個(gè)人信息泄露，就把相關(guān)快遞公司、快遞員納入到‘黑名單’，然后對(duì)他進(jìn)行公示和懲處，如此才能紓解消費(fèi)者的顧慮?！?/span>

除了法律和制度規(guī)范，引入新技術(shù)手段也是推進(jìn)快遞實(shí)名制實(shí)施的一個(gè)方向。“實(shí)名制的實(shí)施、個(gè)人信息的保護(hù)、大數(shù)據(jù)的維護(hù)，光有制度還不夠，必須有技術(shù)手段，對(duì)身份證件進(jìn)行讀取、聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)、存儲(chǔ)和維護(hù)，技術(shù)成熟后這些個(gè)人信息都不需要存在于面單上，而是直接記錄到后臺(tái)，將更加安全。”中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌說。

同時(shí)，邱寶昌認(rèn)為，盡管快遞實(shí)名制有事前震懾的作用，但是它主要還是一種事后追查，要防患于未然，還需配套落實(shí)好開箱驗(yàn)視和過機(jī)安檢。“你寄的快遞有沒有可能對(duì)公眾安全造成影響?這個(gè)隱患在發(fā)件之前就要排除掉，作為快遞公司，在寄件之前要查驗(yàn)、安檢，檢驗(yàn)完了再封箱、再寄。這個(gè)工作的意義不比實(shí)名制小?！?/span>

?

鏈接

3個(gè)100%

國家郵政局在2015年發(fā)布了《集中開展寄遞渠道清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，規(guī)定自2015年11月1日起，除信件和已有安全保障機(jī)制的協(xié)議客戶的快件、通過自助郵局等交寄的郵件、快件外，一律要求對(duì)寄件人電話號(hào)碼及相關(guān)身份信息比對(duì)核實(shí)后方可收寄。至此，快遞進(jìn)入了“實(shí)名制”時(shí)代。今年3月1日，國家質(zhì)檢總局、中央綜治辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，要求快遞企業(yè)落實(shí)100%先驗(yàn)視后封箱、100%寄遞實(shí)名制、100%X光機(jī)安檢。