12月16日閉幕的中央經濟工作會議，為明年經濟工作定下基調并做出部署，釋放出多個重要政策信號。
與去年年底的中央經濟工作會議相比，本次會議再次強調了“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的基調。
與此同時，“要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手”“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大”“支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”“要確保房地產市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求”“有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險”等表述都是新的提法。
這些新提法背后有何深意？釋放了什么信號？記者第一時間采訪21位權威專家，解讀中央經濟工作會議釋放出的八大信號。
突出做好“三穩(wěn)”工作
會議強調，做好明年經濟工作，要“堅持穩(wěn)中求進工作總基調”，特別提出要“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作”，“推動經濟運行整體好轉”“實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”。
“會議敲定了明年經濟穩(wěn)中求進的工作基調和工作重點?！睆B門大學經濟學院教授孫傳旺表示，穩(wěn)增長是主要目標，要加強重點行業(yè)有效投資，培育壯大新的經濟增長點，積極提振市場需求。穩(wěn)就業(yè)是重要基礎，要強化就業(yè)優(yōu)先政策，充分激發(fā)市場主體活力，推動就業(yè)擴容提質。穩(wěn)物價是關鍵環(huán)節(jié)，要加快提升產業(yè)鏈供應鏈韌性，確保糧食能源等重要民生產品的保供穩(wěn)價，確保物價運行在合理區(qū)間，更好支撐經濟回穩(wěn)向上。
“在國內外各種不確定性持續(xù)存在的背景中，穩(wěn)就顯得特別重要?！敝袊缈圃贺斀洃?zhàn)略研究院副院長楊志勇指出，會議科學研判經濟形勢，強調穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進，和去年提法一致。與此同時，各具體政策不是單兵作戰(zhàn)，要形成合力，就要加強協(xié)調配合。這就要求包括宏觀政策在內的各項工作聚焦高質量發(fā)展，共促高質量發(fā)展。
光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東認為， “三穩(wěn)”的提法與國內經濟形勢變化、政策重心調整有關。當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，企業(yè)預期有所走弱，穩(wěn)增長緊迫性明顯提升。會議將“穩(wěn)增長”擺在“三穩(wěn)”首位，通過穩(wěn)增長實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。也要注意到防疫政策的持續(xù)優(yōu)化，將扭轉偏弱的市場預期，消費需求有望得到釋放，但可能會推升通脹壓力。未來可能通過保障勞動力供給、穩(wěn)定資源品價格等方式，穩(wěn)定物價水平。
加大調控力度
財政貨幣政策形成合力
會議要求，明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。
植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平表示，“加大宏觀政策調控力度”是本次會議特別強調的內容，在外需轉弱、內需不足的情況下，明年宏觀政策將會繼續(xù)加大逆周期與跨周期調節(jié)力度，在保持今年政策力度不減的情況下，可能會出臺更有力的需求擴張措施。與此同時，本次會議將政策形成合力放到非常重要的位置。
積極的財政政策強調“加力提效”，并“保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控?！?/p>
粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，“保持必要的財政支出強度”順應了當下的經濟形勢和經濟工作目標，這意味著明年仍會保持較大規(guī)模的赤字和專項債規(guī)模。
中央財經大學教授溫來成表示，“保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控”意味著要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，要防范政府債務風險，特別是地方政府債務風險。
穩(wěn)健的貨幣政策則強調“精準有力”。招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，下一步階段貨幣政策將重點在“精準”和“有力”兩個方面下功夫，進一步提升服務實體經濟的精準性和有效性?！熬珳省保鸵怀鼋Y構性貨幣政策工具作用，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的定向“輸血”；“有力”，應適時降低存款準備金率，為金融機構提供長期穩(wěn)定的低成本資金，繼續(xù)向市場發(fā)出穩(wěn)增長、擴內需的明確信號。
把恢復和擴大消費
擺在擴內需優(yōu)先位置
會議指出，著力擴大國內需求。要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費。要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區(qū)域間基礎設施聯(lián)通。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。
在國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬看來，擴大內需是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局、把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局。當前以消費為主導的內需發(fā)展格局基本形成，消費對穩(wěn)定經濟增長的支撐作用日益明顯。把擴大消費擺在優(yōu)先位置，有利于打造富有韌性和彈性的經濟體系，為我國經濟的恢復和發(fā)展注入穩(wěn)定持久動能。
“會議特別強調了消費恢復在經濟運行轉好中的重要作用?！敝残磐顿Y研究院高級研究員羅奐劼說，隨著疫情防控和經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌水平的不斷提高，拉動消費快速回升是推動明年內需回暖和經濟穩(wěn)步恢復的關鍵。他表示，多渠道增加居民收入，對于重新提升預期，緩解消費后顧之憂有較大推動作用。根據會議，房地產相關消費和汽車消費等將會成為拉動明年消費的重要抓手。同時在以政府資本為基礎之上，社會資本的有力參與是固定資產投資保持平穩(wěn)較快增長的重要保障。
值得一提的是，近日中共中央、國務院印發(fā)《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，從全面促進消費、優(yōu)化投資結構、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展等八個方面作出部署。國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕撰文表示，進入新發(fā)展階段，擴大內需仍大有可為。他指出，我國居民消費提質擴容潛力巨大，補短板鍛長板投資需求旺盛，推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展將進一步拓寬國內市場空間，市場體系逐步完善有利于充分激發(fā)市場活力，供給水平不斷提升將引領創(chuàng)造更多市場需求。
更大力度吸引和利用外資
會議提出，更大力度吸引和利用外資。強調“要推進高水平對外開放”“要擴大市場準入”“要落實好外資企業(yè)國民待遇”“要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定和數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定等高標準經貿協(xié)議，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，深化國內相關領域改革”。
“為適應我國對外開放新形勢，中央經濟工作會議在推進高水平對外開放方面，提出了更加明確的要求?！敝袊缈圃菏澜缃洕c政治研究所研究員高凌云指出，其中有兩個亮點值得關注，一是要“積極”推動加入高標準經貿協(xié)定，二是“主動”對照國際經貿規(guī)則，深化國內相關領域改革。
在高凌云看來，這意味著明年我國將著力于創(chuàng)造制度開放紅利，打造有利于推動高水平開放的制度體系，力爭形成開放經濟發(fā)展新優(yōu)勢，為建設開放型世界經濟作出更大貢獻。
商務部研究院研究員聶平香提出，2023年我國加大吸引外資更多聚焦兩方面：一是推動高水平開放，便利跨國公司進入，包括針對市場準入限制較多的現(xiàn)代服務領域，加大市場準入開放力度，對標國際高標準的規(guī)則制度，提高制度型開放水平等；二是著力優(yōu)化營商環(huán)境，為跨國公司在華經營創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境，在更多領域，給予外資企業(yè)和國內企業(yè)同等待遇，為外資企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。
商務部研究院研究員周密認為，市場準入的擴大以及對于外商來華洽談的重點保障，將促使更多外商把想要開拓中國市場的想法轉變成來華考察投資的行動；積極推動加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定）等，并加快規(guī)則、規(guī)制等對接，有利于建立更加自由公平開放的環(huán)境，也將為要素的流動和優(yōu)化提供更好的支持，進一步加速中國開放進程。
從制度和法律上落實“國企民企平等對待”
中央經濟工作會議再次重申，切實落實“兩個毫不動搖”，特別提到“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊”。強調“要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力”，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大”。
“這些表述有力回應了外界和輿論關切，有利于穩(wěn)定和改善社會心理預期，提振市場發(fā)展信心，將對恢復和煥發(fā)民營經濟和民間投資活力起到積極作用?！眹行陆洕芯吭簞?chuàng)始院長朱克力稱。
清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎表示，當前不少領域的國企“大而不強”、“大而不優(yōu)”的問題仍然突出。國企要成為有核心競爭力的市場主體，必須深化改革，健全市場化經營機制，實現(xiàn)政企分開、政資分開，落實并完善公平競爭制度，深化自然壟斷行業(yè)的改革，推進分類核算、分類考核。
中國人民大學國有經濟研究院執(zhí)行院長劉瑞明認為，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”，表明在國企民企良性競爭秩序構建方面，將轉向深層次的制度建設，通過制度和法律的形式進一步清除目前部分領域存在的不同所有制之間的不平等競爭現(xiàn)象，消除不合理的進入壁壘和障礙，使得國企民企能夠公平參與競爭，下一步的企業(yè)改革和市場改革將邁向新階段。
發(fā)展和安全并舉
加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系
會議要求，產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，明確“狠抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大”。同時會議強調明年經濟工作要“加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”“圍繞制造業(yè)重點產業(yè)鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質資源合力攻關，保證產業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環(huán)暢通”等。
中國宏觀經濟研究院產業(yè)所工業(yè)室主任付保宗表示，目前我國已形成健全高效的產業(yè)鏈供應鏈體系，在國際產業(yè)分工中占有舉足輕重的地位。但近期受多重因素沖擊，產業(yè)鏈供應鏈上下游流通阻礙增多，一些環(huán)節(jié)短板和弱項凸顯。進一步提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，需要加強區(qū)域間、上下游聯(lián)動，保障重點企業(yè)穩(wěn)定生產、重點產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。深入實施產業(yè)基礎再造工程，加強關鍵產品供應保障和協(xié)同儲備。
“傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型升級，是制造業(yè)支撐中國式現(xiàn)代化的重要物質基礎，不僅推動傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新的活力，也在其改造升級中釋放更多的內需。”北京交通大學中國高端制造業(yè)研究中心執(zhí)行主任朱明皓認為，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)是加快產業(yè)轉型升級、增強經濟發(fā)展動力的重要舉措。不過，當前金融、科技、產業(yè)的脫節(jié)問題仍然存在，現(xiàn)階段要以產業(yè)為牽引增強金融主動供給，圍繞關鍵技術領域開展科技項目攻關，推進金融、科技、產業(yè)深度融合、良性循環(huán)。
支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手
會議提出“要大力發(fā)展數(shù)字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”。
付保宗表示，平臺企業(yè)是構成經濟肌體的細胞單元，平臺企業(yè)在自身發(fā)展的同時，也具備一定的公共屬性，是引領發(fā)展、保障供給、吸納就業(yè)的重要力量。會議的相關部署將進一步創(chuàng)造有利條件，激發(fā)平臺企業(yè)發(fā)展活力，增強市場信心。
浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林認為，在數(shù)字經濟、平臺經濟監(jiān)管方面，常態(tài)化監(jiān)管將取代重點集中專項監(jiān)管，未來監(jiān)管將以明確的政策紅線，來規(guī)范數(shù)字經濟、平臺經濟的發(fā)展，讓監(jiān)管有法可依，讓數(shù)字企業(yè)、平臺企業(yè)了解政策紅線，以合理、合法的方式發(fā)展壯大。
化解風險 支持剛需
房地產業(yè)“穩(wěn)”是關鍵
會議提出，要確保房地產市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險，改善資產負債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
貝殼研究院首席市場分析師許小樂表示，中央經濟工作會議從短期防風險和推進房地產行業(yè)轉型兩方面進行了闡述。針對短期房地產企業(yè)出現(xiàn)債務違約問題，采取國家擔保增信的方式，滿足行業(yè)合理融資需求，特別是有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險，恢復行業(yè)信用，讓這些房企恢復融資能力。允許優(yōu)質房企上市股權融資，能夠改善資產負債表下降的局面，幫助行業(yè)恢復良性循環(huán)。從長期看，房地產業(yè)將轉向高質量、低杠桿的新發(fā)展模式。
中指研究院指數(shù)事業(yè)部市場研究總監(jiān)陳文靜表示，房地產要“穩(wěn)”，需求端政策或繼續(xù)優(yōu)化，特別是改善性住房需求的支持力度有望加大。房地產市場經歷2022年的深度調整后，當前購房者置業(yè)情緒、企業(yè)端市場信心均尚未扭轉，確保房地產市場平穩(wěn)發(fā)展的目標下，提振供需兩端市場信心仍是當下解決問題的關鍵。
東方金誠首席宏觀分析師王青表示，2023年政策面將重點引導房地產行業(yè)盡快實現(xiàn)軟著陸，帶動商品房銷量、房地產投資以及土地市場先后企穩(wěn)回暖。預計下一步政策支持空間依然較大，除了有效落實以“三支箭”為代表的房企金融支持政策外，后期政策“工具箱”在放寬購房條件、降低首付成數(shù)、下調居民房貸利率方面還有較大空間。
此外，陳文靜表示，2021年中央經濟工作會議首提“探索新的發(fā)展模式”，今年再次提出“推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡”，伴隨著房地產行業(yè)進入新的發(fā)展階段，新的發(fā)展模式或落腳在住房體系建設、租購并舉、盤活存量等方面。
信息來源：經濟參考報
