春節(jié)后首個工作日，濟(jì)南市委、市政府召開全市2023年“項目突破年”工作動員大會，牢固樹立“項目為王”理念，凝心聚力抓項目、蓄勢賦能促發(fā)展，高效推動十個領(lǐng)域突破，奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會建設(shè)新局面。資金要素保障是項目謀劃、項目建設(shè)的重要支撐。財政部門該如何“突破”?濟(jì)南市財政局局長周之勇接受采訪時表示，財政部門將切實把思想和行動統(tǒng)一到全市2023年“項目突破年”工作動員大會部署上來，對照第一批1301個綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目，多渠道、多方式籌集資金，做好資金保障和服務(wù)管理工作。

架橋梁 主動對接，提高項目資金匹配度

對照1301個重點項目，財政部門將進(jìn)行全面梳理，按照項目成熟度、緊迫度確定等級，篩選出一批可操作性強(qiáng)的融資項目，主動與金融機(jī)構(gòu)、項目實施主體開展專題對接，幫助項目單位完善規(guī)范手續(xù)資料，使項目更符合融資政策和貸款銀行要求，不斷提高項目和資金匹配度。

積極做好專項債券項目申報，爭取更多項目通過國家發(fā)改委和財政部審核。規(guī)范開展PPP項目可行性研究報告和“一案兩評”報告編制，完善PPP項目儲備開發(fā)計劃，遴選符合條件的項目，推薦納入財政部PPP項目庫。主動向政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)推介優(yōu)質(zhì)項目，加強(qiáng)融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，當(dāng)好項目與資金的橋梁，確保項目符合各類資金支持的要求。

當(dāng)后盾 以專班之職，統(tǒng)籌重點項目資金

發(fā)揮好全市重大項目建設(shè)資金統(tǒng)籌工作專班的作用，協(xié)調(diào)做好項目前期調(diào)研和資金投入平衡測算工作，統(tǒng)籌地方財政資金、專項債券、政策性開發(fā)性金融工具、政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金、盤活存量資產(chǎn)等資金和手段，按項目情況協(xié)調(diào)匹配不同類型資金。

用好專項債券資金，財政部門將主動向上匯報對接，積極爭取更多專項債券支持，力爭今年爭取額度仍保持全省首位。搶抓專項債券作為項目資本金政策機(jī)遇，爭取更多項目使用專項債券作為資本金，打好“專項債+市場化融資”組合拳，緩解政府投資項目融資壓力。加強(qiáng)與政策性銀行的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取政策性銀行為我市重點領(lǐng)域和重大項目發(fā)放額度大、成本低、周期長的中長期貸款資金，用好政策性開發(fā)性金融工具，爭取更多政策性開發(fā)性金融支持。

用好市場化融資渠道，充分利用PPP財政承受能力空間，籌劃組建濟(jì)南市PPP項目咨詢專家委員會，進(jìn)行PPP項目策劃，加快盤活利用行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)，積極利用Reits、ABS等融資工具，不斷推動市場化融資。

強(qiáng)管理 完善新模式，保障項目資金“績效”

拓展成本績效管理試點范圍，完善“預(yù)算安排核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、績效評價講成本”“成本和效益并重”的預(yù)算績效管理新模式，加快推進(jìn)項目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，項目資金實行事前評估、事中跟蹤、事后評價，保障資金到位及時、績效達(dá)標(biāo)。

提高專項債券資金使用績效，專項債券資金到位后，第一時間下達(dá)項目單位和區(qū)縣，督促加快項目實施進(jìn)度和資金支出進(jìn)度，力爭今年債券資金上半年全部發(fā)行、使用完畢，確保早投入早見效，盡快形成實物工作量。全面實施使用債券資金項目事前績效評估，開展全部債券項目全過程的績效評價，績效評價結(jié)果直接與專項債券額度分配掛鉤。

守底線 強(qiáng)化監(jiān)管，防范債務(wù)風(fēng)險

切實防范專項債券資金使用風(fēng)險，壓實償債主體責(zé)任，將債券還本付息資金納入預(yù)算管理，落實償債資金來源。嚴(yán)控新增隱性債務(wù)，加快推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，規(guī)范融資行為，不在國家規(guī)定的合法舉債方式外，以任何方式舉借由政府償還的債務(wù)。加強(qiáng)區(qū)縣日常風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警，將區(qū)縣全口徑債務(wù)風(fēng)險與新增債券額度分配掛鉤。

強(qiáng)化PPP項目債務(wù)風(fēng)險監(jiān)管，嚴(yán)禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。嚴(yán)守PPP政策紅線，對于本級PPP項目財政承受能力占比達(dá)到5%的區(qū)縣，停止審批新上政府付費(fèi)項目，對于本級PPP項目財政承受能力占比達(dá)到10%的區(qū)縣，停止審批任何新上PPP項目。

對于存在違反地方政府債務(wù)管理規(guī)定情形、社會資本方不符合資格條件的項目，不納入PPP項目執(zhí)行庫，不安排財政預(yù)算，確保在項目融資過程中，始終緊繃防范政府債務(wù)風(fēng)險這根弦。

原標(biāo)題：市財政部門全力支持重點項目建設(shè) 多維度發(fā)揮財政保障服務(wù)效能

濟(jì)南日報 作者蔡卓男