制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是青島的立市之本、強(qiáng)市之基。2月24日上午，青島市政府新聞辦召開“堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列發(fā)布會(huì)第四場(chǎng)，青島市發(fā)展改革委介紹了充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)綜合部門的職能作用，錨定建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市的目標(biāo)，重點(diǎn)聚焦“六大領(lǐng)域”，加快推動(dòng)青島制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措。

牽頭開展綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)

深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予山東的光榮使命，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省、全市各項(xiàng)工作的總抓手。為貫徹落實(shí)好上級(jí)要求，2022年12月，青島市委、市政府印發(fā)了《青島市深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，明確了未來(lái)三年的任務(wù)書和路線圖。

三年行動(dòng)計(jì)劃提出了“165”總體要求。“1”是“一個(gè)中心任務(wù)”，努力在以先行區(qū)建設(shè)譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化“山東篇章”中體現(xiàn)龍頭擔(dān)當(dāng)；“6”是“打造六個(gè)城市”，不斷開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)新局面；“5”是“五個(gè)走在前目標(biāo)”，到2025年率先取得重要階段性成果，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展走在前。同時(shí)，圍繞總體要求，確定了建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型城市、推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展等十項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。

圍繞實(shí)施青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略，制定了四項(xiàng)舉措。一是在區(qū)域戰(zhàn)略上，深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，編制實(shí)施青島都市圈發(fā)展規(guī)劃。二是在城市管理上，深入實(shí)施城市更新和城市建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加快建設(shè)智慧韌性城市。三是在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，深化國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。四是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。

針對(duì)上述目標(biāo)任務(wù)，下步將立足“三個(gè)聚力”抓落實(shí)。一是聚力爭(zhēng)取重大政策。圍繞國(guó)家文件中涉及青島的26項(xiàng)任務(wù)和省文件布置給青島的76項(xiàng)任務(wù)，積極對(duì)上銜接，爭(zhēng)取青島都市圈規(guī)劃、要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)等獲批實(shí)施。二是聚力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。細(xì)化年度推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)，建立完善推進(jìn)體系，推動(dòng)區(qū)（市）同步制定行動(dòng)計(jì)劃，高效協(xié)調(diào)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。三是聚力建設(shè)重大項(xiàng)目。圍繞創(chuàng)新平臺(tái)、新興產(chǎn)業(yè)等13個(gè)領(lǐng)域謀劃重大項(xiàng)目建設(shè)，今年將重點(diǎn)推進(jìn)總投資1.2萬(wàn)億元的633個(gè)實(shí)施類項(xiàng)目建設(shè)。

牽頭推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展

實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展是青島三條工作主線之一，青島市發(fā)展改革委作為牽頭組織單位，聚焦24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展三年行動(dòng)，開創(chuàng)了全市大抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新局面。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)推進(jìn)新機(jī)制。成立實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由16位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，并推出首批47家制造業(yè)“鏈主”企業(yè)，構(gòu)建由“鏈長(zhǎng)”掛帥、產(chǎn)業(yè)專班主抓、區(qū)市（功能區(qū)）主戰(zhàn)、“鏈主”企業(yè)主建的推進(jìn)體系。制定鏈長(zhǎng)、專班、部門、區(qū)市“四張責(zé)任清單”，梳理24條產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。

打開產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。統(tǒng)籌各方力量，聚力突破24條產(chǎn)業(yè)鏈，七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)，十大新興產(chǎn)業(yè)加速成勢(shì)，京東方、金能新材料等一批龍頭項(xiàng)目簽約落地、建成投產(chǎn)，我市培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做法獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升行動(dòng)，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

推出專業(yè)園區(qū)新打法。圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在全市謀劃布局15個(gè)新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。每個(gè)園區(qū)聚焦一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立“5個(gè)1”工作機(jī)制，配套出臺(tái)入園項(xiàng)目評(píng)估辦法，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，“一園一策”打造高水平專業(yè)園區(qū)。目前，虛擬現(xiàn)實(shí)、集成電路、新型顯示、人工智能4個(gè)產(chǎn)業(yè)園已掛牌。

統(tǒng)籌推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)主引擎作用，不斷完善規(guī)劃體系，加快實(shí)施配套政策，打好動(dòng)能轉(zhuǎn)換系列“組合拳”。2022年，青島全面完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”目標(biāo)任務(wù)，順利通過國(guó)家、省工作評(píng)估，形成一批可以在全國(guó)、全省復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

騰籠換鳥，構(gòu)筑發(fā)展新空間。堅(jiān)持“嚴(yán)控兩高、優(yōu)化其他”，建立全市高耗能高排放項(xiàng)目存量、在建、擬建“三張清單”，摸清全市“兩高”項(xiàng)目底數(shù)，用好用活產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、節(jié)能審查等政策，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

搶占賽道，培育壯大新動(dòng)能。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)培育，軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保2個(gè)產(chǎn)業(yè)入選國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，18個(gè)集群、25家企業(yè)分別入選省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群和集群領(lǐng)軍企業(yè)，數(shù)量均居全省首位。全市“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重累計(jì)提高近9個(gè)百分點(diǎn)。

蓄力賦能，激發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力。實(shí)施數(shù)字賦能，出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心管理辦法（試行），10家賦能中心累計(jì)診斷賦能企業(yè)（機(jī)構(gòu)）600余家，轉(zhuǎn)化數(shù)字化改造項(xiàng)目180余個(gè)。加強(qiáng)場(chǎng)景賦能，出臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室和場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定管理辦法（試行），分三批認(rèn)定54家實(shí)驗(yàn)室，會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)“場(chǎng)景金”2500萬(wàn)元，以股權(quán)投資方式支持新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式市場(chǎng)化驗(yàn)證。

堅(jiān)定落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略

近年來(lái)，青島認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作部署，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，“雙碳”工作經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組肯定并推廣，在全省綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)中獲“一等”等次。

加強(qiáng)組織保障。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由科技、工信、住建、交通、生態(tài)環(huán)境等部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)市、各領(lǐng)域“雙碳”工作，推動(dòng)我市碳達(dá)峰碳中和工作全面起勢(shì)。

構(gòu)建政策體系。積極搭建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。編制我市碳達(dá)峰工作方案，確定“十大工程”39項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，建立“雙碳”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南。會(huì)同相關(guān)部門“一域一策”制定分領(lǐng)域碳達(dá)峰工作方案。

組織專題研究。圍繞工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和董家口化工園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，開展碳達(dá)峰專題研究。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)加大“雙碳”技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用，開展碳捕集利用與封存專題研究，為碳達(dá)峰碳中和提供技術(shù)保障。

開展示范創(chuàng)建。推進(jìn)國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。靈山島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)入圍省級(jí)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。完成全省首單企業(yè)間用能權(quán)交易，解決金能科技等項(xiàng)目100余萬(wàn)噸能耗（煤炭）替代指標(biāo)，帶動(dòng)直接投資400余億元。

堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目

重點(diǎn)項(xiàng)目是先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“強(qiáng)引擎”。青島充分發(fā)揮省、市重點(diǎn)項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，千方百計(jì)抓項(xiàng)目、優(yōu)服務(wù)、促放量，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效。

全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。2022年，全市380個(gè)省、市重點(diǎn)實(shí)施類項(xiàng)目全部開工納統(tǒng)，超額完成年度投資計(jì)劃。5個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目列入全省支撐性引領(lǐng)性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盤子，占全省工業(yè)項(xiàng)目數(shù)量的一半。推動(dòng)總投資380億元的金能可降解新材料項(xiàng)目、總投資30億元的青特智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目獲批立項(xiàng)。

全力抓好制造業(yè)項(xiàng)目。2023年，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展、24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目520個(gè)、總投資1.38萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)25%、49%，其中制造業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目306個(gè)、占比59%。成功爭(zhēng)取140個(gè)項(xiàng)目入選省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，創(chuàng)歷史同期新高，其中制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)、占比57%。今年2月14日成功舉行了高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總投資2770億元的258個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，其中高端裝備、新一代信息技術(shù)等制造業(yè)項(xiàng)目158個(gè)、占比61%。

全力完善要素保障。2022年以來(lái)，搶抓國(guó)家政策紅利，爭(zhēng)取237個(gè)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目通過審核，投放資金56.1億元，占全省的20.3%。爭(zhēng)取111個(gè)設(shè)備購(gòu)置銀行貸款貼息項(xiàng)目通過審核，投放資金17.7億元，占全省的12.6%。爭(zhēng)取專項(xiàng)債券額度488億元，居計(jì)劃單列市第二位，支持266個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；今年1月發(fā)行2023年第一批專項(xiàng)債券171.6億元，安排56.2億元支持42個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為制造業(yè)項(xiàng)目落地提供有力保障。

政策供給持續(xù)發(fā)力

2022年，受新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)等因素影響，市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨原材料價(jià)格上漲、生產(chǎn)成本上升等困難，全市穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大。為推動(dòng)政策發(fā)力更加靠前，幫助廣大市場(chǎng)主體紓難解困，市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)四批“穩(wěn)中求進(jìn)”政策清單、190項(xiàng)具體舉措，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。在政策制定過程中，青島堅(jiān)持系統(tǒng)供給、精準(zhǔn)施策、直達(dá)快享，最大限度發(fā)揮政策效力。

堅(jiān)持系統(tǒng)供給。聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升、有效需求不足等突出問題，從財(cái)政、金融、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，打出穩(wěn)增長(zhǎng)政策組合拳，增強(qiáng)了市場(chǎng)信心。比如，2022年全市新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)645億元，有效增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。既突出普惠共享，又注重靶向施策，把政策重點(diǎn)放在受疫情沖擊更重的小微企業(yè)和接觸性行業(yè)上，有力提升政策精準(zhǔn)性。比如，針對(duì)小微企業(yè)融資難、融資貴問題，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)和制造業(yè)貸款投放，截至2022年底，全市普惠小微貸款余額、制造業(yè)貸款余額分別增長(zhǎng)27.1%、17.1%，分別高于全部貸款余額增速15.7、5.7個(gè)百分點(diǎn)。

堅(jiān)持直達(dá)快享。政策的生命在于落實(shí)。為推動(dòng)政策落地落實(shí)，廣泛采取新聞發(fā)布會(huì)、融媒體宣傳、政策培訓(xùn)會(huì)等多種方式開展政策宣傳解讀，提升政策知曉度。每批政策出臺(tái)后，同步組織有關(guān)部門制定公布政策實(shí)施細(xì)則，明確申報(bào)條件、申報(bào)材料、申報(bào)流程等，提高市場(chǎng)主體獲得政策的便利度。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?楊光）