國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，意見釋放了哪些信號？將為外資企業(yè)帶來哪些利好？記者近日采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長張琦。
“意見為外資企業(yè)打造可預(yù)期、更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，提供更廣闊的市場機(jī)遇?！睆堢J(rèn)為，意見充分顯示我國對于外商投資企業(yè)在新發(fā)展格局中重要地位的高度重視，為進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、提高投資促進(jìn)工作水平、更大力度吸引和利用外資，提供了明確的方向指引和務(wù)實的政策支撐。
當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，我國吸引和利用外資機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。近期召開的中共中央政治局會議指出，要多措并舉，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。
“意見的發(fā)布恰逢其時?！睆堢f，受新冠疫情、地緣政治沖突、貿(mào)易投資保護(hù)主義等影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球跨境投資低迷。在此背景下，意見的出臺和落實，有助于進(jìn)一步提振跨國公司在華長期經(jīng)營的信心；也有利于發(fā)揮投資大國示范作用，為助力全球跨境投資復(fù)蘇、穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈提供新動力。
意見從提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國民待遇、持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)、提高投資運(yùn)營便利化水平、加大財稅支持力度、完善外商投資促進(jìn)方式等6方面提出24條政策措施。
張琦說，這些政策舉措，圍繞跨國公司長期關(guān)注的一些關(guān)鍵領(lǐng)域及市場機(jī)遇，提出了若干具有突破性的開放舉措，既順應(yīng)全球新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的趨勢、符合中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向，又積極回應(yīng)了跨國公司當(dāng)前對華投資和在華經(jīng)營的突出關(guān)切，是我國高水平對外開放與歡迎外資的標(biāo)志性文件。
張琦認(rèn)為，意見提出的政策舉措實，可操作性強(qiáng)，主要總結(jié)了以下七方面：
一是大力支持外資參與我國創(chuàng)新發(fā)展。在年初關(guān)于鼓勵外資設(shè)立研發(fā)中心一系列政策措施出臺的基礎(chǔ)上，意見進(jìn)一步明確，支持外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵外商投資企業(yè)及其設(shè)立的研發(fā)中心承擔(dān)重大科研攻關(guān)項目。
“相關(guān)系列舉措將發(fā)揮中國創(chuàng)新生態(tài)新優(yōu)勢，為跨國公司深度參與到中國開放創(chuàng)新提供更多的切實機(jī)遇。”張琦說。
二是進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放。意見提出，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范先行先試力度；穩(wěn)妥增加國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)地區(qū)。
張琦說，我國服務(wù)業(yè)市場規(guī)模巨大，受到外資企業(yè)高度關(guān)注，已成為引資占比最高的領(lǐng)域。其中，增值電信領(lǐng)域是跨國公司高度關(guān)注的新興領(lǐng)域。這些舉措有望為相關(guān)領(lǐng)域的跨國公司參與中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大發(fā)展機(jī)遇。
三是鼓勵新產(chǎn)品更快進(jìn)入中國市場。意見提出，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域外商投資項目落地投產(chǎn)，鼓勵外商投資企業(yè)依法在境內(nèi)開展境外已上市細(xì)胞和基因治療藥品臨床試驗，優(yōu)化已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至境內(nèi)生產(chǎn)的藥品上市注冊申請的申報程序。
張琦認(rèn)為，這是我國在醫(yī)療健康領(lǐng)域一項突破性開放舉措，將有助于跨國公司加快將最前沿產(chǎn)品的生產(chǎn)線引入中國，打開新的巨大市場空間。
四是以務(wù)實舉措保障外資企業(yè)依法享受國民待遇。意見在建立規(guī)范上，提出盡快出臺相關(guān)政策措施，進(jìn)一步明確“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)；在強(qiáng)化法制保障上，提出推動加快修訂政府采購法；在實施監(jiān)管上，提出開展保障經(jīng)營主體公平參與政府采購活動專項檢查，等等。
張琦說，我國政府采購市場規(guī)模巨大，意見對跨國公司關(guān)切給予積極有力回應(yīng)。在上述領(lǐng)域，意見通過明確要求、加大違規(guī)懲處的雙向合力，為跨國公司的國民待遇訴求提供“定心丸”。
五是創(chuàng)新探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機(jī)制。意見提出，“探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機(jī)制”“為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道”“試點(diǎn)探索形成可自由流動的一般數(shù)據(jù)清單，建設(shè)服務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)服務(wù)”等。
“這是我國促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、有序、自由流動的新探索，為相關(guān)制度創(chuàng)新提供新的指引?！睆堢J(rèn)為，這有助于提升跨境數(shù)據(jù)流動的便利化水平，滿足跨國公司國際化經(jīng)營、在華設(shè)立地區(qū)總部與研發(fā)中心、新興業(yè)務(wù)拓展等需求。
六是加強(qiáng)外資權(quán)益保護(hù)力度。張琦注意到，意見專門有“強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)”“加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度”兩條具體舉措涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。此外，在提高投資運(yùn)營便利化水平上，提出統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。
在張琦看來，這些有助于信用好的企業(yè)將更多精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益之中，是新時期我國進(jìn)一步完善外資營商環(huán)境新理念、新舉措的具體體現(xiàn)。
七是加大對引資支持與服務(wù)力度。張琦說，意見提出一系列政策舉措，進(jìn)一步完善我國資金支持、稅收優(yōu)惠、配套獎勵等綜合性財稅支持政策體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈引資、重點(diǎn)跨國公司投資項目及再投資等支持與服務(wù)?！扒袑嵉氖袌鰴C(jī)遇疊加大力度的財稅支持與優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，將進(jìn)一步增強(qiáng)對外資的吸引力?！?/p>
圍繞意見部署，加強(qiáng)組織實施，增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)，才能實現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度的目標(biāo)。
張琦表示，在前期推出多項政策的基礎(chǔ)上，國務(wù)院出臺綜合性意見，具有重要的指導(dǎo)作用，充分彰顯了我國高水平對外開放、吸引跨國公司參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)的信心、決心。相信在各部門、各地方積極落實下，我國外商投資環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化，為跨國公司帶來更大市場空間和更多共贏機(jī)遇。
原標(biāo)題：為外資企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境、更廣闊的市場機(jī)遇——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長張琦
（新華網(wǎng)記者謝?，帲?/p>
