原標(biāo)題：陜西榆林煤礦開(kāi)采掏空地下致洗煤廠(chǎng)塌陷停產(chǎn)
辦公室內(nèi)的地磚多處翹起。
洗煤廠(chǎng)大門(mén)內(nèi)路面高高拱起。
由于地面塌陷導(dǎo)致房屋變形嚴(yán)重。
國(guó)營(yíng)煤礦合法開(kāi)采，將洗煤廠(chǎng)地下掏空，造成洗煤廠(chǎng)大面積塌陷無(wú)奈停工，損失慘重?zé)o人埋單。這件看似離奇的事件就發(fā)生在陜西省榆林市。榆林市鴻運(yùn)工貿(mào)有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“鴻運(yùn)工貿(mào)”)經(jīng)理崔先生介紹，因地面塌陷致地下水?dāng)嗔?，目前洗煤廠(chǎng)已經(jīng)停工3個(gè)多月了。對(duì)此，榆林市榆神煤炭榆樹(shù)灣煤礦有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng) “榆樹(shù)灣煤礦”)卻認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣髦疵簭S(chǎng)地處采煤區(qū)，仍然不顧風(fēng)險(xiǎn)批準(zhǔn)興建，理應(yīng)為此負(fù)責(zé)。
截至記者發(fā)稿時(shí)，榆林市和榆陽(yáng)區(qū)兩級(jí)煤炭局、住建局、國(guó)土局等部門(mén)均未對(duì)此事作出回復(fù)。
洗煤廠(chǎng)塌陷損失慘重
崔先生出示的公司結(jié)算單顯示，洗煤廠(chǎng)總投資達(dá)8200多萬(wàn)元，加上支付提前解約45名工人的違約金，鴻運(yùn)工貿(mào)的損失可能超過(guò)1億元。
鴻運(yùn)工貿(mào)地處榆林市榆陽(yáng)區(qū)金雞灘鎮(zhèn)曹家灘村，2013年左右開(kāi)始興建洗煤廠(chǎng)，于2014年8月份左右建成投產(chǎn)。廠(chǎng)區(qū)內(nèi)有3層洗煤樓一棟，兩層辦公樓一棟，大型儲(chǔ)煤棚一座。鴻運(yùn)工貿(mào)經(jīng)理崔先生說(shuō)，2015年10月，廠(chǎng)子地面就發(fā)生了塌陷，最嚴(yán)重的地方下陷3米。本來(lái)平整的地面變成了斜坡，且伴有裂縫，公司的建筑也不同程度受到了損壞。
今年1月，受塌陷的影響，辦公樓的部分房間嚴(yán)重傾斜，門(mén)都無(wú)法打開(kāi);部分房間地磚翹起、天花板石灰脫落、玻璃門(mén)破碎;洗煤廠(chǎng)大門(mén)嚴(yán)重扭曲、地上鼓出了地壟;洗煤樓明顯傾斜、輸煤管道斷裂。整個(gè)廠(chǎng)區(qū)地面遍布大小裂縫。
崔先生說(shuō)，鴻運(yùn)工貿(mào)洗煤依靠地下水。但是伴隨地面塌陷，地下水也斷流無(wú)法采集。工廠(chǎng)為進(jìn)出運(yùn)煤車(chē)方便還特意修建了一條平整的運(yùn)煤專(zhuān)線(xiàn)，也因?yàn)槌霈F(xiàn)了大量的地壟而無(wú)法使用。因此，從去年10月份開(kāi)始，洗煤廠(chǎng)一直處于停工的狀態(tài)。崔先生給記者出示了一份公司的結(jié)算單，包括廠(chǎng)房、辦公設(shè)備等費(fèi)用，和貸款 6500萬(wàn)的3年利息，一共總投資達(dá)到8200多萬(wàn)元。崔先生說(shuō)，洗煤廠(chǎng)一年的產(chǎn)值可以穩(wěn)定達(dá)到8000萬(wàn)以上，加上雇用的45名工人提前解約需要支付的違約金，鴻運(yùn)工貿(mào)的損失或超過(guò)1億元。
崔先生說(shuō)，之所以洗煤廠(chǎng)會(huì)發(fā)生塌陷，是因?yàn)樗牡叵乱呀?jīng)變成了采空區(qū)。去年9月30日，榆樹(shù)灣煤礦向鴻運(yùn)工貿(mào)發(fā)來(lái)告知函，稱(chēng)截至2015年9月25 日，榆樹(shù)灣煤礦依法進(jìn)行20101綜采工作面回采，現(xiàn)已推進(jìn)到距離洗煤廠(chǎng)建筑不足1000米，即將對(duì)建筑產(chǎn)生嚴(yán)重影響。函中要求，鴻運(yùn)工貿(mào)在接到《告知函》后7日內(nèi)完成人員撤離和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。否則，若因采空區(qū)塌陷對(duì)公司人員、財(cái)物造成的一切損失，榆樹(shù)灣煤礦不承擔(dān)任何責(zé)任。
崔先生說(shuō)，當(dāng)時(shí)洗煤廠(chǎng)認(rèn)為，榆樹(shù)灣煤礦作為一家國(guó)企，和自己同屬企業(yè)，沒(méi)有權(quán)力要求自己撤走人員和財(cái)物。當(dāng)時(shí)，鴻運(yùn)工貿(mào)向榆樹(shù)灣煤礦回復(fù)稱(chēng)，榆樹(shù)灣煤礦從未與鴻運(yùn)工貿(mào)協(xié)商征地事宜，就將開(kāi)采面積延伸到廠(chǎng)房地下，無(wú)視民企的利益。崔先生認(rèn)為，應(yīng)該由上級(jí)管理部門(mén)來(lái)下達(dá)讓自己撤離的通知。但是洗煤廠(chǎng)始終沒(méi)有收到這樣的通知，所以也沒(méi)有撤走。沒(méi)想到，過(guò)了幾天，洗煤廠(chǎng)就發(fā)生了塌陷?？梢?jiàn)，洗煤廠(chǎng)塌陷一定是榆樹(shù)灣煤礦采煤造成的。
榆樹(shù)灣煤礦也承認(rèn)洗煤廠(chǎng)確實(shí)是因?yàn)樘幱谧约好旱V的采空區(qū)上方才發(fā)生塌陷的，但是洗煤廠(chǎng)的建筑屬于非法建筑，沒(méi)有完備的手續(xù)。所以，榆樹(shù)灣煤礦沒(méi)必要承擔(dān)責(zé)任。
洗煤廠(chǎng)屬于非法建筑?
鴻運(yùn)工貿(mào)稱(chēng)，雖然此前洗煤廠(chǎng)曾被兩次行政處罰，但是在補(bǔ)齊手續(xù)和繳納罰款后，相關(guān)部門(mén)并未追究，洗煤廠(chǎng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證也是齊備的。
崔先生說(shuō)，洗煤廠(chǎng)建設(shè)的審批手續(xù)、證件都很齊全。崔先生向記者提供的各式審批文件顯示，2010年9月17日，榆陽(yáng)區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)出《榆林市順源工貿(mào)有限公司新建120萬(wàn)噸/年洗煤廠(chǎng)項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū)的通知》。
2010年12月21日，榆陽(yáng)區(qū)發(fā)展改革局發(fā)出《關(guān)于變更榆林市順源工貿(mào)有限公司120萬(wàn)噸/年洗煤廠(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主名稱(chēng)、廠(chǎng)址及用地面積的通知》，同意洗煤廠(chǎng)項(xiàng)目的業(yè)主名稱(chēng)改為榆林市鴻運(yùn)工貿(mào)有限責(zé)任公司。
2013年4月23日，榆陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室作出《關(guān)于榆林市鴻運(yùn)工貿(mào)有限責(zé)任公司120萬(wàn)噸/年洗煤項(xiàng)目使用林地的會(huì)議紀(jì)要》，原則同意鴻運(yùn)公司洗煤項(xiàng)目使用金雞灘鎮(zhèn)曹家灘村集體林地，即現(xiàn)在洗煤廠(chǎng)所在地。
2013年6月18日，鴻運(yùn)工貿(mào)取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格證。
2013年7月15日，榆林市發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于榆林市鴻運(yùn)工貿(mào)有限責(zé)任公司120萬(wàn)噸/年洗煤廠(chǎng)項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》，原則同意該項(xiàng)目建設(shè)。
2013年10月14日，榆林市環(huán)保局榆陽(yáng)分局下發(fā)《關(guān)于榆林市鴻運(yùn)工貿(mào)有限責(zé)任公司新建120萬(wàn)噸/年洗煤廠(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批意見(jiàn)》，表明該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施達(dá)標(biāo)。
2013年11月11日，榆陽(yáng)區(qū)安監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于榆林市鴻運(yùn)工貿(mào)有限責(zé)任公司新建120萬(wàn)噸/年洗煤廠(chǎng)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收的批復(fù)》，表明洗煤廠(chǎng)項(xiàng)目安全設(shè)施通過(guò)驗(yàn)收。
2013年11月23日，榆陽(yáng)區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)了《榆陽(yáng)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選地意見(jiàn)書(shū)》，審核該項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。
但是，榆樹(shù)灣煤礦提出，鴻運(yùn)工貿(mào)在建設(shè)和使用洗煤廠(chǎng)過(guò)程中曾受到兩次行政處罰。一次是2013年6月9日，榆陽(yáng)區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)金雞灘中隊(duì)，向鴻運(yùn)工貿(mào)下發(fā)了《責(zé)令停止行政違法行為通知書(shū)》。通知書(shū)中稱(chēng)，鴻運(yùn)工貿(mào)未經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃行政主管部門(mén)的審批，擅自建設(shè)洗煤廠(chǎng)，要求立即停止施工行為，到金雞灘中隊(duì)接受詢(xún)問(wèn)。對(duì)此，榆陽(yáng)區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)法制室鄭女士說(shuō)，當(dāng)時(shí)鴻運(yùn)工貿(mào)的手續(xù)確實(shí)不全;經(jīng)過(guò)到中隊(duì)接受詢(xún)問(wèn)后，公司迅速補(bǔ)全了手續(xù)，得以繼續(xù)完成工程。對(duì)此，崔先生說(shuō)，在榆林市內(nèi)，這種一邊干工程，一邊辦手續(xù)的現(xiàn)象很普遍。后來(lái)自己補(bǔ)全了城建部門(mén)的手續(xù)，監(jiān)察大隊(duì)就沒(méi)有繼續(xù)追究。
榆樹(shù)灣煤礦表示，第二次是在2015年5月19日，榆林市國(guó)土局下發(fā)《行政處罰決定書(shū)》。《決定書(shū)》中稱(chēng)，鴻運(yùn)工貿(mào)自2010年4月，未依法取得建設(shè)用地手續(xù)，擅自占用集體土地，屬于未批先占的違法行為。國(guó)土局決定，處罰鴻運(yùn)工貿(mào)67000多元。對(duì)此，崔先生說(shuō)，當(dāng)時(shí)自己確實(shí)未取得將林地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的手續(xù)。對(duì)此，榆林市國(guó)土局未回復(fù)。
崔先生說(shuō)，鴻運(yùn)工貿(mào)已在2014年10月9日取得了經(jīng)營(yíng)范圍包括洗煤的新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照，10月16日取得了相應(yīng)的稅務(wù)登記證。
煤礦稱(chēng)煤炭局批準(zhǔn)開(kāi)采
榆樹(shù)灣煤礦表示，此次采礦前煤礦曾向榆陽(yáng)區(qū)煤炭局請(qǐng)示過(guò)，但沒(méi)有收到煤炭局暫停采礦的指示，因此，此次開(kāi)采行為是受到主管部門(mén)認(rèn)可的。
榆樹(shù)灣煤礦法律顧問(wèn)高先生說(shuō)，榆樹(shù)灣煤礦是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，2003年12月14日經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)。榆樹(shù)灣煤礦有限公司在2004年12月27 日取得探礦權(quán)，在2008年12月30日取得采礦權(quán)證，確定了采礦范圍。當(dāng)時(shí)就已經(jīng)確認(rèn)了洗煤廠(chǎng)所在地的地下屬于采礦范圍。這一點(diǎn)，榆林市和榆陽(yáng)區(qū)的相關(guān)部門(mén)都是知曉的。榆樹(shù)灣煤礦證件齊全，手續(xù)完備，開(kāi)采范圍明確。
高先生說(shuō)，榆樹(shù)灣的上級(jí)管理部門(mén)對(duì)于采礦的范圍、采礦的速度、深度等技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格的限制。所以，煤礦每次要更換綜采工作面采礦的時(shí)候，都需要榆陽(yáng)區(qū)煤炭局批準(zhǔn)。正常情況下，榆樹(shù)灣煤礦采用大型采煤機(jī)進(jìn)行作業(yè)。這種方法在地下開(kāi)采后，在地上出現(xiàn)裂痕和塌陷是正常現(xiàn)象。因此，在煤礦開(kāi)采以前，政府協(xié)同煤礦一起進(jìn)行了附近村莊、廠(chǎng)房的搬遷補(bǔ)償工作。榆陽(yáng)區(qū)政府還出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的搬遷補(bǔ)償辦法。而那時(shí)候，鴻運(yùn)工貿(mào)的洗煤廠(chǎng)還不存在。因此，不涉及它的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題。
在煤礦打算開(kāi)采鴻運(yùn)工貿(mào)洗煤廠(chǎng)地下，即20101綜采工作面時(shí)，也曾向榆陽(yáng)區(qū)煤炭局請(qǐng)示過(guò)，沒(méi)有收到煤炭局暫停采礦的指示，于是進(jìn)行了正常采礦作業(yè)。按照慣例，如果煤炭局要求煤礦暫停某個(gè)工作面的作業(yè)，那么因此給煤礦造成的損失將由煤炭局及政府其他部門(mén)共同負(fù)擔(dān)。可能是害怕負(fù)擔(dān)這部分的費(fèi)用，所以煤炭局并未阻止煤礦的開(kāi)采。因此，煤礦的此次開(kāi)采行為也是受到主管部門(mén)認(rèn)可的。對(duì)此，榆陽(yáng)區(qū)煤炭局拒絕回應(yīng)。
高先生說(shuō)，除了2015年9月發(fā)出的提醒其盡快搬遷撤離的告知函外，早在2013年5月13日，榆樹(shù)灣煤礦就向洗煤廠(chǎng)發(fā)出過(guò)告知函，要求洗煤廠(chǎng)立即停止施工。但是，兩次勸阻都未奏效。
對(duì)此，崔先生承認(rèn)確實(shí)在2013年收到過(guò)榆樹(shù)灣煤礦的告知函，洗煤廠(chǎng)沒(méi)有理會(huì)。隨后，煤礦還要求洗煤廠(chǎng)簽署“日后可能發(fā)生坍塌煤礦不用擔(dān)責(zé)”的承諾書(shū)，也被崔先生拒絕了。
當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)拒絕回應(yīng)
崔先生表示，在洗煤廠(chǎng)辦理各種手續(xù)時(shí)，沒(méi)有任何一個(gè)政府部門(mén)告訴他廠(chǎng)子建在了采礦區(qū)上方。高先生稱(chēng)，如果政府在洗煤廠(chǎng)的審批中告知風(fēng)險(xiǎn)，崔先生的投資也不會(huì)超過(guò)8000萬(wàn)，損失也不會(huì)那么大。對(duì)此，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)均拒絕回應(yīng)。
令高先生不解的是，2008年，榆樹(shù)灣煤礦取得采礦權(quán)時(shí)，就已經(jīng)取得現(xiàn)鴻運(yùn)工貿(mào)所在地的采礦區(qū)。但是在2010年，榆陽(yáng)區(qū)發(fā)改局還是審批建立該項(xiàng)目。 2013年11月23日，在榆樹(shù)灣煤礦已經(jīng)向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)兩次的情況下，榆陽(yáng)區(qū)住建局仍然審批通過(guò)了洗煤廠(chǎng)項(xiàng)目，稱(chēng)其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。2015年5月19 日，國(guó)土局在給鴻運(yùn)工貿(mào)下發(fā)的行政處罰決定書(shū)上，對(duì)于其建在煤礦開(kāi)采區(qū)的事實(shí)只字不提，只說(shuō)其手續(xù)不全，未批先建。至于環(huán)保局、安監(jiān)局更是一路給洗煤廠(chǎng)開(kāi)了綠燈。
高先生告訴記者，2011年8月，榆樹(shù)灣煤礦員工在巡查20101綜采工作面上方時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)鴻運(yùn)工貿(mào)正在籌備建設(shè)洗煤廠(chǎng)。2011年8月23日，榆樹(shù)灣煤礦向榆陽(yáng)區(qū)政府、區(qū)煤炭局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)住建局等呈送了報(bào)告，反映情況。但是除了各部門(mén)簽收的回復(fù)外，沒(méi)有收到任何回復(fù)。2013年6月11日，煤礦再次向相關(guān)部門(mén)呈送報(bào)告，請(qǐng)求職能部門(mén)依法制止并拆除違法建筑物。但是，煤礦仍然未收到政府部門(mén)的反饋。2015年11月16日，榆樹(shù)灣煤礦第三次向政府部門(mén)呈送了報(bào)告，請(qǐng)求依法拆除洗煤廠(chǎng)的違建設(shè)施。時(shí)至今日，洗煤廠(chǎng)的主體建筑依然屹立不倒，政府部門(mén)沒(méi)有任何回應(yīng)。
就政府受理榆樹(shù)灣煤礦的報(bào)告情況，記者分別采訪(fǎng)了榆林市住建局、榆林市國(guó)土局、榆陽(yáng)區(qū)住建局、榆陽(yáng)區(qū)國(guó)土局、榆陽(yáng)區(qū)煤炭局，但是，這些部門(mén)都拒絕回應(yīng)此事。
高先生說(shuō)，按照我國(guó)煤炭法的規(guī)定，任何個(gè)人、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位要在采礦區(qū)上方興建建筑，都需要和礦廠(chǎng)協(xié)商。作為私人企業(yè)來(lái)說(shuō)，協(xié)商的方式可以是企業(yè)代表到礦廠(chǎng)直接協(xié)商，也可以是企業(yè)委托屬地的國(guó)土部門(mén)來(lái)和礦廠(chǎng)協(xié)商。因?yàn)?，如果要在采礦區(qū)上方建建筑，勢(shì)必會(huì)對(duì)礦床造成壓覆，減少采礦量，給礦廠(chǎng)造成損失。所以，協(xié)商的目的就是，這部分的損失由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)、承擔(dān)具體數(shù)額是多少。但榆樹(shù)灣煤礦從未收到鴻運(yùn)工貿(mào)或者榆陽(yáng)區(qū)國(guó)土局的協(xié)商邀請(qǐng)。榆樹(shù)灣煤礦主動(dòng)要求鴻運(yùn)工貿(mào)、榆陽(yáng)區(qū)國(guó)土局出面解決問(wèn)題，也未獲得回應(yīng)。
高先生說(shuō)，2015年11月9日，鴻運(yùn)工貿(mào)向榆陽(yáng)區(qū)煤炭局呈送了《關(guān)于要求榆樹(shù)灣煤礦給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膱?bào)告》，請(qǐng)求煤炭局責(zé)令煤礦進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。該請(qǐng)求未獲支持。2015年11月16日，煤礦向榆陽(yáng)區(qū)政府、榆陽(yáng)區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)等部門(mén)呈送了報(bào)告予以反駁，請(qǐng)求政府部門(mén)依法拆除洗煤廠(chǎng)的違法建筑。政府部門(mén)同樣不置可否，報(bào)告如石沉大海。
崔先生表示，在洗煤廠(chǎng)辦理各種手續(xù)時(shí)，沒(méi)有任何一個(gè)政府部門(mén)告訴他，自己的廠(chǎng)子建在采礦區(qū)上方。高先生認(rèn)為，政府各部門(mén)之間溝通不暢，審批不嚴(yán)。如果政府在各種審批程序中告知了崔先生風(fēng)險(xiǎn)，或者直接勸阻、制止了洗煤廠(chǎng)的建設(shè)，洗煤廠(chǎng)的投資也不會(huì)超過(guò)8000萬(wàn)，如今的損失也不會(huì)那么大。
記者就鴻運(yùn)工貿(mào)的損失政府相關(guān)部門(mén)是否應(yīng)該擔(dān)責(zé)的問(wèn)題，詢(xún)問(wèn)了住建局、國(guó)土局等部門(mén)。榆陽(yáng)區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)法制室鄭女士表示，在查處違法建筑方面，應(yīng)該由國(guó)土局來(lái)承擔(dān)主要的判斷、裁定責(zé)任。其他部門(mén)均未回復(fù)。
□律師觀點(diǎn)
政府審批不嚴(yán)存過(guò)錯(cuò)應(yīng)擔(dān)責(zé)
北京隆安律師事務(wù)所律師尹富強(qiáng)說(shuō)，此事件中，榆樹(shù)灣煤礦是按照煤炭局的審批正常進(jìn)行開(kāi)采的，鴻運(yùn)工貿(mào)修建洗煤廠(chǎng)的行為也受到了相關(guān)政府部門(mén)的審批。在法律上，只有過(guò)錯(cuò)才需要對(duì)損失擔(dān)責(zé)。而從目前呈現(xiàn)的事實(shí)看，雙方都不存在過(guò)錯(cuò)。因此，讓其中任何一方擔(dān)責(zé)，都有失公允。
相反，榆陽(yáng)區(qū)的相關(guān)政府部門(mén)在明知洗煤廠(chǎng)選址在采煤區(qū)上方的情況下，依然審批同意了洗煤廠(chǎng)的建設(shè)，涉嫌存在審批不嚴(yán)的過(guò)失。因此，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)洗煤廠(chǎng)的損失承擔(dān)一定的責(zé)任，但應(yīng)該不是全部責(zé)任。因?yàn)轼欉\(yùn)工貿(mào)承認(rèn)自己存在邊建工程邊辦手續(xù)等問(wèn)題。如果對(duì)洗煤廠(chǎng)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，批準(zhǔn)建設(shè)的責(zé)任人甚至不僅需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，還面臨著刑事責(zé)任的處罰。鴻運(yùn)工貿(mào)可以通過(guò)行政訴訟的方式申訴自己的權(quán)利。
