中經(jīng)聯(lián)播12月27日北京訊（褚新兵 劉莎莎 崔岳鶯）國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），旨在更好發(fā)揮專項債券在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)齊發(fā)展短板、惠及民生、擴(kuò)大有效投資等方面的積極作用?！兑庖姟诽岢隽似叻矫婀彩唔椌唧w舉措，為地方政府專項債券的管理使用提供了全面指導(dǎo)。

一、擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍

《意見》明確，將實行專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，未納入“負(fù)面清單”的項目均可申請專項債券資金。同時，在專項債券用作項目資本金范圍方面實行“正面清單”管理，將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以及高速公路、機(jī)場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、智能化改造項目納入其中。此外，提高專項債券用作項目資本金的比例，以省份為單位，上限由25%提高至30%。

二、完善專項債券項目預(yù)算平衡

為確保專項債券的可持續(xù)性和安全性，《意見》要求優(yōu)化專項債券額度分配，做好項目融資收益平衡，確保專項債券實現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，嚴(yán)防償還風(fēng)險。同時，完善專項債券項目“一案兩書”制度，即項目實施方案、財務(wù)報告和法律意見書，提高項目管理的規(guī)范性和透明度。

三、優(yōu)化專項債券項目審核和管理機(jī)制

《意見》提出，將開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，在部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)下放項目審核權(quán)限，提高審核效率。同時，打通在建項目續(xù)發(fā)專項債券“綠色通道”，建立“常態(tài)化申報、按季度審核”的項目申報審核機(jī)制，確保項目資金及時到位。

四、加快專項債券發(fā)行使用

為充分發(fā)揮專項債券資金的作用，《意見》要求加快專項債券發(fā)行進(jìn)度，確保資金早發(fā)行、早使用。同時，加快專項債券資金使用和項目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，防止資金閑置和挪用，確保資金高效使用。

五、強(qiáng)化專項債券全流程管理

《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)專項債券項目資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)明細(xì)臺賬，分類管理存量項目資產(chǎn)，規(guī)范新增項目資產(chǎn)核算。同時，建立專項債券償債備付金制度，抓好項目收入征繳工作，支持收入較好的項目提前償還債券本金，降低債務(wù)成本。

六、加強(qiáng)專項債券監(jiān)督問責(zé)

為確保專項債券資金使用的合規(guī)性和有效性，《意見》提出將加大監(jiān)督問責(zé)力度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對違規(guī)使用專項債券資金的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。同時，加強(qiáng)審計監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保專項債券管理公開透明、規(guī)范有序。

七、強(qiáng)化保障措施

《意見》要求各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府要落實主體責(zé)任，健全本地區(qū)專項債券管理工作機(jī)制，管好用好專項債券資金。同時，加強(qiáng)組織實施和政策實施動態(tài)評估，提高政策實施效能，確保專項債券在推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

《意見》的出臺，標(biāo)志著我國地方政府專項債券管理機(jī)制進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。通過優(yōu)化完善管理機(jī)制，將更好地發(fā)揮專項債券在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等方面的積極作用，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。