? ? ? 自溫州土地使用年限到期的事件迅速發(fā)酵以來，多名學(xué)者認(rèn)為《物權(quán)法》第149條第一款規(guī)定的“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”，“自動(dòng)續(xù)期”即無條件續(xù)期，不需要補(bǔ)交費(fèi)用。但對(duì)此意見，溫州市國土局的相關(guān)工作人員明確表示“不可能”，并聲稱“此舉會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失”。

????4月20日上午，國土資源部的官方微博發(fā)布信息稱“4月20日，國土資源部、浙江省國土資源廳組成聯(lián)合調(diào)研組赴浙江省溫州市調(diào)研指導(dǎo)住宅土地使用權(quán)20年到期的延長問題。”

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20日下午5點(diǎn)，溫州市國土局辦公室主任姜?jiǎng)胃嬖V《財(cái)經(jīng)》記者，調(diào)研組今日并未到達(dá)溫州，同時(shí)表示對(duì)于調(diào)研組到達(dá)溫州的準(zhǔn)確日期并不清楚。而20日全天，溫州市國土局相關(guān)人員均在參加會(huì)議，商討后續(xù)政策將如何制定。

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溫州市國土局副局長程建春對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前后續(xù)政策正在制定過程中，具體信息不方便對(duì)外透露，但在制定政策的過程中會(huì)綜合考慮目前溫州市房?jī)r(jià)、土地價(jià)格、居民人均收入、20年前的土地價(jià)格等因素。而對(duì)于深圳的案例對(duì)此是否具有借鑒意義的問題，程建春表示：“各地有各地的情況，溫州與深圳并不一樣。”

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1994年深圳出臺(tái)文件規(guī)定土地使用權(quán)最高使用年限為50年，1995年9月15日對(duì)該文件進(jìn)行了修改，規(guī)定土地使用權(quán)最高使用年限為70年，不同用途的土地使用年限按照國家規(guī)定執(zhí)行。

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4月19日晚，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)發(fā)文稱：深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)決定，1995年9月18日前與深圳市規(guī)劃和國土局已簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》的土地，順延至國家法定最高年期，不用補(bǔ)交地價(jià)款。

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而自溫州土地使用年限到期的事件迅速發(fā)酵以來，多名學(xué)者認(rèn)為《物權(quán)法》第149條第一款規(guī)定的“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”，“自動(dòng)續(xù)期”即無條件續(xù)期，不需要補(bǔ)交費(fèi)用。

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但對(duì)此意見，溫州市國土局的相關(guān)工作人員明確表示“不可能”，并聲稱“此舉會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失”。

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多名土地使用權(quán)到期的業(yè)主表示，能夠接受續(xù)交土地出讓金，但不能太高，其中一位業(yè)主表示：“如果按照此前鹿城區(qū)國土分局下屬的評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果，需要繳納接近目前房?jī)r(jià)三分之一的土地出讓金，我絕對(duì)不會(huì)交。”這名業(yè)主直言，希望仍能按照20年前的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

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對(duì)于業(yè)主的訴求，溫州市國土局的工作人員指出，20年間溫州的土地及樓市價(jià)格飆漲，如果仍按照20年前的標(biāo)準(zhǔn)繳納，對(duì)繳納70年土地出讓金的業(yè)主不公平，間接否定了這種可能性。

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同樣，溫州市鹿城區(qū)國土分局局長徐長波也告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“1997和1998年，溫州市的房?jī)r(jià)每平方米不足3000元，而現(xiàn)在新房的價(jià)格為每平方米3萬元，土地出讓金也應(yīng)該按照一定的比例浮動(dòng)。”

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土地使用權(quán)到期以后該怎么辦？“自動(dòng)續(xù)期”意味著什么？這些問題不但引發(fā)公眾關(guān)注，也引起了法學(xué)界的討論。

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4月20日上午，包括中國政法大學(xué)終身教授江平、應(yīng)松年，參與《物權(quán)法》制定的全國人大常委會(huì)法工委民法室主任姚紅、原副主任扈紀(jì)華在內(nèi)的20余位法學(xué)專家，就住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿續(xù)期的法律問題進(jìn)行討論，討論的焦點(diǎn)聚集在《物權(quán)法》的遺留問題，即“自動(dòng)續(xù)期”如何理解，公眾財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本民事權(quán)利如何保障等問題。

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根據(jù)《立法法》規(guī)定，沒有法律、地方性法規(guī)、國務(wù)院決定命令等依據(jù)，部門規(guī)章、地方政府規(guī)章不能設(shè)定減損公民法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范。

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北京航空航天大學(xué)法學(xué)教授劉保玉據(jù)此認(rèn)為，地方政府要求居民補(bǔ)交土地出讓金的行為會(huì)減損公民的權(quán)利，增加自然人的義務(wù)，這一規(guī)范應(yīng)該由更上位的法律法規(guī)完成，而不是由地方規(guī)章來解決。

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中國政法大學(xué)終身教授江平表示：“關(guān)于《物權(quán)法》所涉及的‘自動(dòng)續(xù)期’是個(gè)重大問題，在全國范圍內(nèi)出臺(tái)統(tǒng)一的法律解釋已經(jīng)是迫在眉睫了，這個(gè)問題不能由地方政府來解釋。”

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中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心副研究員熊丙萬認(rèn)為，無論是從《物權(quán)法》的立法討論的歷史記錄上看，還是從社會(huì)各界的基本反響來看，“‘溫州的政策動(dòng)議’都與‘自動(dòng)續(xù)期’的立法原意相去甚遠(yuǎn)”。他指出，《物權(quán)法》明確區(qū)分了“非住宅性建設(shè)用地”和“住宅性建設(shè)用地的續(xù)期”，前者是需要依據(jù)法律的特別規(guī)定來執(zhí)行，而后者是“自動(dòng)的”，無需申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序。

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全國人大常委會(huì)法工委民法室原副主任扈紀(jì)華親歷了《物權(quán)法》的制定，在她看來，土地使用權(quán)期滿后補(bǔ)交費(fèi)用與否的問題，法律并未有明確規(guī)定，如果要求續(xù)交土地出讓金，在《物權(quán)法》“自動(dòng)續(xù)期”的前提下，此行為有畫蛇添足之嫌。

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扈紀(jì)華指出，使老百姓能夠安居樂業(yè)是《物權(quán)法》制定的一個(gè)重要的指導(dǎo)思想，其目的是保障老百姓的房屋所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。“溫州土地使用權(quán)到期要求續(xù)交土地出讓金的事情發(fā)生后，我非常吃驚，此種行為與我們當(dāng)初的立法宗旨并不一致，這不是我們的意愿?！膘杓o(jì)華表示。