2016年接近尾聲，本輪國企改革成績單正式出爐。12月9日，國務院國資委副主任張喜武公布了今年國企改革的階段性成果，他表示，目前國企改革“1+N”文件體系已經完成，國資委承擔的兼并重組試點等8項試點工作已全面鋪開，明年央企數(shù)量會繼續(xù)減少到“兩位數(shù)”。有業(yè)內人士指出，國企改革今年的工作亮點在于完成了“設計圖”和實現(xiàn)了“管資本”的突破，但下階段仍然面臨機制改革不夠全面等難題，其中，員工持股停滯、國企經營權沒有真正放開都還有待解決。
國企改革完成“設計圖”
張喜武在公布今年國企改革“成績單”時指出，去年9月，我國頒布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》后，又出臺了7個專項配套文件，國企改革“1+N”文件體系完成。與此同時，國資委會同有關部門出臺了36個配套文件，完善“1+N”文件體系及相關細則，共同形成了國企改革設計圖、施工圖。張喜武稱，國企改革“四梁八柱”已拔地而起，由國資委承擔的8項改革試點已經全面鋪開。
實際上，在12月9日召開的中共中央政治局會議也提到了國企改革。會議指出，明年要加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革，更好發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用。
對此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報記者，今年以來，我國在國有資本體制改革方面取得了較大突破，尤其是把國有資本的所屬權和運營權分開，已經走上了試點之路，是今年改革的亮點之一。不過李錦也指出，目前國企改革還停留在設計圖紙和試點的階段，具體如何操作、落地值得期待。
員工持股政策幾乎停滯
盡管國企改革施工圖已經亮相，但多位專家指出，目前國企改革的多項試點存在進度不一的問題，譬如業(yè)界廣泛關注的機制體制改革方面，進度就較為緩慢，甚至被部分專家用“雷聲大，雨點小”來形容。
李錦向北京商報記者舉例稱，目前業(yè)界期待最高的混合所有制改革始終未能形成規(guī)模，而混改中最為關鍵的員工持股的相關政策推進緩慢，幾乎處于停滯的狀態(tài)。李錦表示，之所以會出現(xiàn)這樣的狀況，是因為目前改革中容錯機制還沒有完全健全，此外，員工持股也確實有導致國有資產流失的風險，在一定程度上讓政策制定方的行事更加謹慎。
據(jù)了解，早在上世紀90年代，我國就曾試行員工持股，當時湖北省黃石市服裝廠康賽集團將內部股票私下贈送給官員，這些股票升值后價值一度高達上千萬元。
2012年8月，中國人民銀行行長周小川在公開講話中坦言，員工持股受了挫折，被擱置了很多年，問題主要出在上世紀90年代中期，當時，在上市公司的內部職工持股計劃試點過程中出現(xiàn)了舞弊。
國企經營權未完全獨立
除了員工持股之外，業(yè)內人士指出，國企所有權、經營權分離也是目前的改革難點之一。李錦表示，自2003年國資委成立以來，央企、國企的人事和資產都歸各級國資委負責，直到今年國企改革，我國才提出國資委只需保留央企、國企的所有權，但不再全權管理企業(yè)運營。李錦稱，這個轉變，實質上是國企所有權和經營權的分離，有利于優(yōu)化國有資本的布局結構。
但李錦指出，目前這項改革僅僅停留在試點階段，且已經面臨了一些問題?！叭绻麌笠毩⑦\營企業(yè)，聘請職業(yè)經理人就會成為許多企業(yè)的選擇，但是現(xiàn)在部分試點企業(yè)的薪酬制度仍然沒有完全獨立，這也導致了職業(yè)經理人制度只能是虛晃一槍。”
此外，落地董事會職權也能在一定程度上幫助企業(yè)更加獨立地運營，改變以前國企董事會職權模糊不清、職能類似于“顧問委員會”的情況。但中國經濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林告訴北京商報記者，目前部分國企已經參考現(xiàn)代企業(yè)的董事會制度，聘請外部董事，對國企經營提出意見，可實際上，這些外部董事往往是退休大學教職工或者退休官員，沒有實操經驗，平常也很少到國企上班、調研，只是在需要投票表決的時候才出現(xiàn)，他直言，這樣的外部董事堪稱“花瓶”，對企業(yè)的實際運營無法起到太大的幫助。
8項國企改革全面鋪開
針對試點中存在的問題，李錦建議，未來可以由中央組織部與國資委聯(lián)合起草一個建立容錯機制、鼓勵改革創(chuàng)新的文件，他表示，容錯機制不僅是一種激勵機制，更是一種約束和規(guī)范機制，只有明確了哪些“無心之過”可以犯，哪些錯必須嚴懲，劃清了界限，才能讓國企管理者心里有底，愿改革，敢改革。
在明年國企改革的整體規(guī)劃上，張喜武本次在會上透露，目前國資委承擔的8項國企改革試點任務已經全面鋪開，在下一年中，央企的兼并重組將得到提速，國資監(jiān)管也要加快職能轉變。
具體來說，在落實董事會職權試點方面，我國將進一步擴大試點范圍，在寶武鋼、國投和中廣核之間開展。在市場化選聘經營管理者和職業(yè)經理人制度試點，將在國投、中國通號等中央企業(yè)二級企業(yè)開展。此外，還要新增神華、寶武鋼、中國五礦、招商局、中交、保利等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點單位，國有資本運營公司試點在誠通、中國國新開展。
北京商報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年內，國資委共推動港中旅與國旅、中糧與中紡、中國建材與中材、寶鋼與武鋼、中儲糧與中儲棉等5對10戶中央企業(yè)重組，目前，中央企業(yè)戶數(shù)已調整至102戶。張喜武透露，明年央企戶數(shù)將降至“兩位數(shù)”，今年的兼并重組熱潮還將延續(xù)至明年。
北京商報記者 蔣夢惟 林子
