市場監(jiān)管總局曝光首起短視頻銷售野生動物案例
線上線下聯(lián)動斬斷野生動物交易鏈
3月30日，市場監(jiān)管總局公布了一批野生動物違規(guī)交易典型案例，這也是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，市場監(jiān)管總局公布的第9批“聯(lián)合雙打行動”典型案例。
《法制日報》記者注意到，市場監(jiān)管總局對外通報了一起借快手短視頻銷售野生動物的案例，這是目前市場監(jiān)管總局曝光的首起短視頻銷售野生動物案例。
App秘密銷售野生動物
網(wǎng)絡(luò)成非法交易重災(zāi)區(qū)
2月28日，河北省唐山市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局接到群眾舉報稱，有人在快手短視頻上銷售野生動物。唐山市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局立即協(xié)調(diào)路北區(qū)公安分局網(wǎng)安大隊對舉報者提供的快手直播號所有人地址進(jìn)行核實(shí)。3月2日，路北區(qū)韓城鎮(zhèn)宋二村村西林地養(yǎng)殖場被現(xiàn)場查獲疑似國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動物紅腹錦雞12只、白腹錦雞1只。
經(jīng)查，當(dāng)事人谷某在沒有辦理營業(yè)資質(zhì)、馴養(yǎng)繁殖許可證的情況下，承包土地開辦養(yǎng)殖場，由于疫情原因無法銷售，便在快手平臺進(jìn)行宣傳銷售。唐山市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局依據(jù)野生動物保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定，扣押上述涉案錦雞13只交由相關(guān)部門鑒定，并進(jìn)行立案調(diào)查。目前，案件正在調(diào)查處理中。
隨著網(wǎng)絡(luò)形態(tài)日益豐富，短視頻、直播、微信朋友圈、手機(jī)App等平臺上陸續(xù)出現(xiàn)為涉嫌非法捕獵行為或非法售賣提供便利的內(nèi)容。并且，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺上始終不乏野生動物違規(guī)交易。
《法制日報》記者梳理了自今年2月初以來市場監(jiān)管總局披露的9批野生動物違規(guī)交易典型案例，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)黑市正在成為非法野生動物便利交易渠道。網(wǎng)絡(luò)野生動物販賣以其“高利潤、低風(fēng)險”的特點(diǎn)被一些不法分子所利用，正在變得越來越猖獗。
在網(wǎng)絡(luò)黑市野生動物交易中，只要購買者知道確切的地點(diǎn)和方式，無論是象牙、北極熊毛皮、穿山甲，還是犀牛角、活老虎，都可以在網(wǎng)上買到。由于網(wǎng)絡(luò)黑市“范圍廣、隱藏深”，打擊網(wǎng)絡(luò)非法野生動物販運(yùn)并非一日之功，卻迫在眉睫。
網(wǎng)絡(luò)成為非法野生動物交易的重災(zāi)區(qū)已成為業(yè)內(nèi)的共識。其實(shí)早在2016年，非法野生動物交易的線上比例就已經(jīng)超過了線下比例。根據(jù)民間研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國野生違禁品網(wǎng)絡(luò)交易趨勢研究報告》，從公開報道的野生違禁品交易案件來看，2015年1月至5月，有30.6%的案件涉及線上環(huán)節(jié)。2016年1月至5月，這一比例提高到了46.3%，呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。
2015年1月至2016年5月，公開報道的野生違禁品交易案件中，象牙交易中采用網(wǎng)絡(luò)平臺出售的比例達(dá)到48%。通過互聯(lián)網(wǎng)渠道售賣陸龜、蟒類、犀牛角的案件數(shù)量甚至超過了單純依靠線下銷售的案件數(shù)量，陸龜100%通過互聯(lián)網(wǎng)販賣。
“近幾年，隨著線下治理的推進(jìn)，線上交易的比例可能還在繼續(xù)上升?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)教授趙輝分析稱。
值得注意的是，《法制日報》記者發(fā)現(xiàn)，除了網(wǎng)絡(luò)交易平臺以外，寵物店也成了非法交易銷售野生動物的另一個“秘密渠道”。
此次市場監(jiān)管總局公布的典型案例中有兩起涉及寵物店。其中一起是吉林省長春市寬城區(qū)一寵物店被查獲桃臉牡丹鸚鵡1只、玄鳳鸚鵡2只、文鳥2只及鷯哥1只，當(dāng)事人無法提供交易記錄及馴養(yǎng)、狩獵、進(jìn)出口等合法來源證明，且無法與購買人取得聯(lián)系。長春市市場監(jiān)管局寬城分局依據(jù)野生動物保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定，沒收涉案野生動物并處罰款。
另外一起是長春市南關(guān)區(qū)一寵物用品店被現(xiàn)場查獲蜥蜴(豹紋守宮)8只、烏龜1只、蜘蛛7只。當(dāng)事人無法提供合法來源證明。長春市市場監(jiān)管局南關(guān)分局依據(jù)野生動物保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定，當(dāng)場扣押上述涉案野生動物送交鑒定，并進(jìn)行立案調(diào)查。目前，案件正在調(diào)查處理中。
監(jiān)管聯(lián)合平臺共同行動
力圖斬斷野味產(chǎn)業(yè)鏈條
新冠肺炎疫情暴發(fā)后，濫食野生動物陋習(xí)引起社會各界廣泛關(guān)注。為了斬斷“野味產(chǎn)業(yè)”的黑色鏈條，中國各級政府和立法機(jī)關(guān)迅速行動。
市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合發(fā)布公告，決定至全國疫情解除期間，嚴(yán)禁任何形式的野生動物交易活動。隨后，國家衛(wèi)生健康委出臺工作方案，全面禁止野生動物交易；公安部下發(fā)緊急通知，嚴(yán)厲打擊涉及野生動物的違法犯罪活動。
2月8日，市場監(jiān)管總局制定《關(guān)于依法從重從快嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見》，明確對野生動物及其制品非法交易、口罩等防護(hù)用品制假售假等違法行為，在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)頂格處罰。
2月24日，全國人大常委會表決通過關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，其中明確全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。
淘寶、京東、蘇寧、拼多多、微信、微博、百度、抖音、快手和小紅書……這些網(wǎng)絡(luò)平臺近日也已經(jīng)向數(shù)家電商和社交平臺發(fā)函，要求其下架違規(guī)的野生動物商品。原先出現(xiàn)的野生動物制品鏈接，目前絕大部分已經(jīng)失效。
堅持線上線下一體治理
做好機(jī)制對接配套支持
趙輝分析稱，網(wǎng)絡(luò)交易野生動物及其制品的違法犯罪行為，具有隱蔽性強(qiáng)、操作簡單、違法成本低等特點(diǎn)。除此以外，交通運(yùn)輸方式多樣化也為查處野生動物網(wǎng)絡(luò)交易增添難度。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)非法野生動物交易案件中，犯罪分子都會選擇用快遞的方式進(jìn)行運(yùn)輸、銷售。全國快遞貨物數(shù)不勝數(shù)，安全檢驗(yàn)和交通運(yùn)輸部門的檢查工作不能做到無一缺漏。快遞方式隱蔽性強(qiáng)而且費(fèi)用低廉，成為網(wǎng)絡(luò)非法交易野生動物及其制品的首選方式。此外，有的不法分子還找長途車司機(jī)帶送貨物，很多“有經(jīng)驗(yàn)”的長途車司機(jī)會選擇偏僻小路行駛，躲避關(guān)口檢查。
在趙輝看來，打擊網(wǎng)絡(luò)非法銷售野生動物行為，必須保證線上線下一體治理，做好機(jī)制對接和配套支持。首先，互聯(lián)網(wǎng)平臺的責(zé)任需要在法律上予以明確；其次，郵政快遞、交通運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢疫、市場監(jiān)管、公安等多個部門應(yīng)該緊密配合、實(shí)行聯(lián)動。
“打擊網(wǎng)絡(luò)非法野生動物交易，技術(shù)層面的問題從來不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是重視程度問題。”趙輝認(rèn)為，不能僅僅依靠市場監(jiān)管部門、公安部門、林草部門等政府機(jī)構(gòu)，平臺企業(yè)也要積極行動起來，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另外，社會公眾也要積極舉報。
據(jù)北京市法學(xué)會電子商務(wù)法治研究會會長邱寶昌介紹，電子商務(wù)法明確，電子商務(wù)經(jīng)營者不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)的商品或者服務(wù)信息存在違反規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，并向有關(guān)主管部門報告。根據(jù)此規(guī)定，平臺有責(zé)任對平臺內(nèi)經(jīng)營者是否有主體資格，銷售商品是否合法進(jìn)行審核。對于一些國家明令禁止銷售的商品，或者經(jīng)過許可才能銷售的商品，平臺若不屏蔽、斷開鏈接，就要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任。
記者 萬靜
