12月9日，最高人民法院發(fā)布有關(guān)審理食品安全民事糾紛案件適用法律解釋?zhuān)渲忻鞔_電商平臺(tái)企業(yè)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，電商平臺(tái)誤導(dǎo)消費(fèi)者相信銷(xiāo)售的食品系自營(yíng)，消費(fèi)者可主張平臺(tái)承擔(dān)賠償責(zé)任。
不安全食品經(jīng)營(yíng)者提出的賠償承諾，比如“假一賠百”，遠(yuǎn)超過(guò)《食品安全法》規(guī)定的十倍懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，此次《解釋》要求法院支持消費(fèi)者主張按經(jīng)營(yíng)者所承諾的賠償標(biāo)準(zhǔn)索賠。
12月9日，《最高人民法院關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ê?jiǎn)稱(chēng)《解釋》）發(fā)布，明確電商平臺(tái)企業(yè)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，電商平臺(tái)誤導(dǎo)消費(fèi)者相信銷(xiāo)售的食品系自營(yíng)，消費(fèi)者可主張平臺(tái)承擔(dān)賠償責(zé)任。
消費(fèi)者可主張平臺(tái)承擔(dān)賠償責(zé)任
近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為人民群眾生活中最常見(jiàn)的消費(fèi)方式之一，尤其是今年遭遇新冠疫情以來(lái)，外賣(mài)餐飲等空前活躍。
最高法審委會(huì)委員、民一庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林透露，2017年至2020年上半年，全國(guó)各級(jí)人民法院一審新收網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛案件共計(jì)4.9萬(wàn)件，其中，約三成糾紛涉及電商平臺(tái)責(zé)任承擔(dān)，而食品類(lèi)糾紛在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛案件中占比接近半數(shù)，為45.65%。
《解釋》第3條規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未依法對(duì)平臺(tái)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未依法履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害，消費(fèi)者有權(quán)主張電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與平臺(tái)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
“這有助于倒逼平臺(tái)企業(yè)果斷切割與失信經(jīng)營(yíng)者之間的利益鏈條與誠(chéng)信株連，自覺(jué)抵制不安全食品?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴新京報(bào)記者。
實(shí)踐中，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)包括提供平臺(tái)服務(wù)和開(kāi)展自營(yíng)業(yè)務(wù)兩種模式，兩種經(jīng)營(yíng)模式存在根本的差別?！督忉尅返?條對(duì)平臺(tái)自營(yíng)相關(guān)問(wèn)題作了進(jìn)一步明確，其中第1款規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以標(biāo)記自營(yíng)業(yè)務(wù)方式所銷(xiāo)售的食品或者雖未標(biāo)記自營(yíng)但實(shí)際開(kāi)展自營(yíng)業(yè)務(wù)所銷(xiāo)售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者有權(quán)主張電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)作為食品經(jīng)營(yíng)者的賠償責(zé)任。
同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中存在的電商平臺(tái)所作的標(biāo)識(shí)等對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的情況，第2條第2款規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者雖非實(shí)際開(kāi)展自營(yíng)業(yè)務(wù)，但其所作標(biāo)識(shí)等足以誤導(dǎo)消費(fèi)者，讓消費(fèi)者相信系電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者自營(yíng)，消費(fèi)者有權(quán)主張電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)作為食品經(jīng)營(yíng)者的賠償責(zé)任，以加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品消費(fèi)者的保護(hù)。
劉俊海稱(chēng)，該條款采取了消費(fèi)者友好型的外觀(guān)主義解釋方法，也有助于督促平臺(tái)企業(yè)見(jiàn)賢思齊、加強(qiáng)食品標(biāo)識(shí)管理、放棄惡意吸引消費(fèi)者眼球的失信混淆行為，是雙贏之舉。
飛機(jī)火車(chē)上免費(fèi)食品出問(wèn)題 承運(yùn)人擔(dān)責(zé)
實(shí)踐中，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)不合格食品后可能索賠無(wú)門(mén)，經(jīng)營(yíng)者將責(zé)任推給生產(chǎn)者，而生產(chǎn)者可能“遠(yuǎn)在天邊”。
對(duì)此，《解釋》明確責(zé)任承擔(dān)主體，其第1條規(guī)定，消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害，訴請(qǐng)食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者賠償損失，被訴的生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者以賠償責(zé)任應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中的另一方承擔(dān)為由主張免責(zé)的，人民法院不予支持。
鄭學(xué)林表示，該條規(guī)定目的在于落實(shí)食品安全法規(guī)定的首負(fù)責(zé)任制，避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間相互推諉，及時(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
值得注意的是，《解釋》還明確了公共交通運(yùn)輸中的食品安全責(zé)任承擔(dān)主體。實(shí)踐中，承運(yùn)人在運(yùn)輸途中向旅客提供食品或者餐飲服務(wù)，有時(shí)會(huì)發(fā)生食品過(guò)期或者霉變損害旅客身體健康的情況。
《解釋》第4條規(guī)定，公共交通運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人向旅客提供的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，旅客有權(quán)主張承運(yùn)人承擔(dān)作為食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者的賠償責(zé)任，并明確不論是免費(fèi)提供還是有償提供，承運(yùn)人均應(yīng)保證所提供的食品的安全性，不得以食品是免費(fèi)提供為由進(jìn)行抗辯。
進(jìn)口食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)口商擔(dān)責(zé)
近年來(lái)，海淘成為新的消費(fèi)方式。司法實(shí)踐中，有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者僅以進(jìn)口食品經(jīng)過(guò)我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫為由主張進(jìn)口食品符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此類(lèi)主張是否應(yīng)予支持，司法實(shí)踐中曾存在爭(zhēng)議。
《解釋》第12條對(duì)此作了明確規(guī)定，如果進(jìn)口的食品不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者衛(wèi)生行政部門(mén)決定暫予適用的標(biāo)準(zhǔn)，銷(xiāo)售者、進(jìn)口商等經(jīng)營(yíng)者就應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法第148條規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，其僅以進(jìn)口的食品符合出口地食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者已經(jīng)過(guò)我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫為由進(jìn)行免責(zé)抗辯的，人民法院不予支持。
針對(duì)食品安全案件司法解釋
亮點(diǎn)1
電商平臺(tái)誤導(dǎo)消費(fèi)者相信銷(xiāo)售的食品系自營(yíng)，消費(fèi)者可主張平臺(tái)承擔(dān)賠償責(zé)任
亮點(diǎn)2
食品已過(guò)保質(zhì)期仍銷(xiāo)售等情形，消費(fèi)者可要求價(jià)款十倍賠償
亮點(diǎn)3
不以人身?yè)p害為懲罰性賠償要件，消費(fèi)者買(mǎi)到不合格食品即便未受到人身?yè)p害也有權(quán)索賠
亮點(diǎn)4
《解釋》要求法院支持消費(fèi)者主張按經(jīng)營(yíng)者所承諾的賠償標(biāo)準(zhǔn)索賠
亮點(diǎn)5
公共交通運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人向旅客提供的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，旅客有權(quán)主張承運(yùn)人擔(dān)責(zé)，承運(yùn)人不得以食品是免費(fèi)提供為由進(jìn)行抗辯
亮點(diǎn)6
消費(fèi)者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者以未造成消費(fèi)者人身?yè)p害為由抗辯的，人民法院不予支持
解讀1
全面激活食品安全懲罰性賠償制度
劉俊海認(rèn)為，此次《解釋》全面激活了食品安全領(lǐng)域的懲罰性賠償制度。
根據(jù)食品安全法第148條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者只有在經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品時(shí)才承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。因此，經(jīng)營(yíng)者“明知”的判斷至關(guān)重要。
最高法民一庭審判員高燕竹表示，“明知”是當(dāng)事人主觀(guān)心理狀態(tài)，消費(fèi)者舉證難，法院認(rèn)定也難?！督忉尅返?條以列舉加兜底的方式做了進(jìn)一步明確，增強(qiáng)了可操作性。
分別是：已過(guò)食品標(biāo)明的保質(zhì)期但仍然銷(xiāo)售的；未能提供所售食品的合法進(jìn)貨來(lái)源的；以明顯不合理的低價(jià)進(jìn)貨且無(wú)合理原因的、未依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的；虛假標(biāo)注、更改食品生產(chǎn)日期、批號(hào)的；轉(zhuǎn)移、隱匿、非法銷(xiāo)毀食品進(jìn)銷(xiāo)貨記錄或者故意提供虛假信息的。
以上情形下，消費(fèi)者主張經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成“明知”的，人民法院應(yīng)予支持。
記者注意到，《食品安全法》第一百四十八條明確，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。
這也意味著，出現(xiàn)食品已過(guò)保質(zhì)期但仍然銷(xiāo)售等情形，除要求賠償損失外，消費(fèi)者可要求價(jià)款十倍賠償?shù)取?/p>
此外，一些企業(yè)在預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注上做文章誤導(dǎo)消費(fèi)者，為遏制這一亂象，《解釋》第11條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未清晰標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的預(yù)包裝食品，消費(fèi)者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者依據(jù)食品安全法第148條第2款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。
解讀2
懲罰性賠償不以造成人身?yè)p害為前提
“懲罰性賠償?shù)墓δ懿粌H在于事后的救濟(jì)與賠償，更在于事先遏制與預(yù)防?！眲⒖『１硎?，為體現(xiàn)標(biāo)本兼治、源頭治理的司法理念，《解釋》第10條不苛求食品安全懲罰性賠償以人身?yè)p害為構(gòu)成要件。
其規(guī)定，食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者以未造成消費(fèi)者人身?yè)p害為由抗辯的，人民法院不予支持，以統(tǒng)一裁判尺度，加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度。
高燕竹稱(chēng)，由于食品價(jià)額一般不高，懲罰性賠償以造成人身?yè)p害后果為前提，不利于鼓勵(lì)消費(fèi)者維權(quán)，也不利于懲治和防范食品違法行為，凈化食品安全環(huán)境。
解讀3
支持消費(fèi)者按經(jīng)營(yíng)者賠償承諾索賠
記者注意到，消費(fèi)市場(chǎng)中經(jīng)常聽(tīng)到商家的“假一賠百”等承諾。
劉俊海表示，一些見(jiàn)利忘義的不安全食品經(jīng)營(yíng)者為攫取不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而推出的懲罰性賠償承諾高達(dá)二十倍甚至上百倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了《食品安全法》第148條規(guī)定的一加十倍的懲罰性賠償承諾。
“實(shí)踐中，存在經(jīng)營(yíng)者承諾的賠償標(biāo)準(zhǔn)高于法定賠償標(biāo)準(zhǔn)的情況，一旦消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)后發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要求兌現(xiàn)承諾又被經(jīng)營(yíng)者拒絕?！编崒W(xué)林表示。
此次《解釋》第8條明確，依法支持消費(fèi)者主張明知不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品經(jīng)營(yíng)者按照其向消費(fèi)者承諾的、高于《食品安全法》規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)責(zé)任。
鄭學(xué)林表示，這是通過(guò)提高經(jīng)營(yíng)者失信成本，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)，杜絕經(jīng)營(yíng)者亂承諾干擾消費(fèi)者消費(fèi)選擇的情況發(fā)生。
