專家建議用法律手段為快遞價格戰(zhàn)降溫快遞價格降至“1元時代”究竟是憂是喜

● 就目前的形勢來看，整個快遞業(yè)的價格不是由快遞業(yè)掌握的，更多的是電商利用自身資源優(yōu)勢，壓低快遞業(yè)價格而擁有定價權(quán)

● 過低價格導(dǎo)致企業(yè)間惡性競爭，無力良性運轉(zhuǎn)。有些企業(yè)會被淘汰，但這并不是單純的優(yōu)勝劣汰，如果放任這種形式的淘汰，最后可能導(dǎo)致整個行業(yè)生態(tài)體系瓦解

● 修訂相關(guān)的法律法規(guī)，使產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)系理順，讓電商平臺、快遞企業(yè)及收件人等成為平等的合作主體，才是解決之道

□ 本報記者 徐偉

□ 本報見習(xí)記者 劉欣

近年來，國內(nèi)快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，業(yè)務(wù)總量顯著提升，“十三五”期間，我國包裹快遞市場規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。國家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成833.6億件，同比增長31.2%；另外，國家郵政局預(yù)計2021年快遞業(yè)務(wù)量完成955億件。

快遞業(yè)務(wù)量不斷增長的背后，是快遞市場日益激烈的競爭。為爭奪市場份額，不少快遞企業(yè)紛紛加入價格戰(zhàn)，陷入惡性循環(huán)。

近日，浙江省政府第70次常務(wù)會議審議通過了《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《草案》），其中規(guī)定快遞經(jīng)營者不得以低于成本的價格提供快遞服務(wù)，后續(xù)將以法規(guī)案形式提請省人大常委會審議。這一立法舉措引起社會強烈關(guān)注。

多位專家在接受《法治日報》記者采訪時表示，長期低價競爭并非好事，最終損害的是消費者權(quán)益。他們建議，運用法律手段對快遞經(jīng)營者和電子商務(wù)平臺及平臺型快遞經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)制，從而在一定程度上對快遞行業(yè)的價格戰(zhàn)起到遏制作用。

電商掌握定價權(quán)利

快遞企業(yè)打價格戰(zhàn)

今年3月，浙江義烏快遞價格戰(zhàn)再次打響。有報道稱，極兔快遞的價格低于1元。4月9日，義烏郵政管理局人士確認(rèn)，因“低價傾銷”，且整改未達(dá)要求，百世快遞、極兔速遞被整治，主要措施是停運部分分撥中心，已于當(dāng)日執(zhí)行。

義烏快遞業(yè)務(wù)量巨大，素有快遞行業(yè)風(fēng)向標(biāo)之稱，向來是眾多快遞企業(yè)必爭之地。據(jù)悉，快遞價格戰(zhàn)由來已久，每隔一段時間就會在快遞市場掀起一場“風(fēng)暴”，今年是第一次暫停部分轉(zhuǎn)運中心。

《中華人民共和國價格法》規(guī)定，價格的制定應(yīng)當(dāng)符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。

在北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國君看來，現(xiàn)在看到的快遞價格基本上都是市場調(diào)節(jié)價，而非政府指導(dǎo)價，這種價格的形成要遵循市場競爭，由經(jīng)營者自定的同時也要遵循公平、合法、誠信原則，最主要的就是考慮生產(chǎn)經(jīng)營的成本和市場的供求關(guān)系。

華東政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師任超說，目前國家沒有明確的郵資或者快遞費的規(guī)定，消費者看到的快遞價格，是各個地方加盟網(wǎng)點根據(jù)市場行情自行確定的。以北京市為例，《北京市快遞業(yè)價格行為規(guī)則》第三條規(guī)定，快遞業(yè)價格實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營企業(yè)依據(jù)經(jīng)營成本和市場供求情況等自主制定，通過市場公平競爭形成價格。

如今，價格戰(zhàn)之下快遞價格降至“1元時代”，引發(fā)多方關(guān)注?？爝f企業(yè)為何熱衷打價格戰(zhàn)，并且力度越來越大？

任超告訴記者，國內(nèi)的快遞行業(yè)，除了順豐和京東走較為明顯的差異化之路外，在加盟制快遞陣營中，各企業(yè)的服務(wù)水平、價格體系、運營效率都進(jìn)一步同質(zhì)化，在這種高度飽和、競爭差異化并無懸殊之處的快遞市場，價格成為消費者感知最為明顯的核心要素。特別是在義烏這樣以小商品貿(mào)易為主的城市里，客單價整體維持在較低水平，對商戶而言，在龐大的快遞單量面前，他們對價格的敏感度反而會更高。

趙國君提示說，通常所說的快遞價格戰(zhàn)的價格并不是對終端消費的價格，而是在產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的價格。從目前的產(chǎn)業(yè)鏈上下游來講，有很多沒有理順之處，比如處于上游的電商由于快遞量大，對快遞企業(yè)有絕對的話語權(quán)，快遞企業(yè)很難有議價主動權(quán)。

快遞行業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，很多都以電商件為主。在趙國君看來，快遞企業(yè)處于弱勢地位時，只能用短期看似最有效的價格戰(zhàn)來搶奪市場份額。

“但就目前的形勢來看，整個快遞業(yè)的價格不是由快遞業(yè)掌握的，更多的是電商利用自身資源優(yōu)勢，壓低快遞業(yè)價格而擁有定價權(quán)?！比纬f。

此外，快遞價格戰(zhàn)是一個長期持續(xù)的狀態(tài)，現(xiàn)在價格戰(zhàn)愈演愈烈，還有資本攪局的因素。趙國君認(rèn)為，資本加入后，背后有資本支持的企業(yè)，可以通過燒錢先把市場份額搶到手。

對于這種價格戰(zhàn)，快遞企業(yè)有些無奈，“不降價等死，降價就快死”，快遞業(yè)陷入低價競爭惡性循環(huán)。

服務(wù)水平大幅降低

消費者權(quán)益將受損

《草案》發(fā)布后，有些網(wǎng)友不解，為何“低價”也要管，況且企業(yè)怎么會賠錢做生意，會真低于成本價交易？其實不然，企業(yè)可能真會暫時做賠錢生意。由此帶來的負(fù)面影響不容忽視。

從定義來看，低價傾銷行為是指經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品?！吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國價格法》《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》中均有對低價傾銷商品的相關(guān)禁止性規(guī)定。

任超說，低價傾銷違背企業(yè)生存原理及價值規(guī)律，在市場競爭中往往引發(fā)價格戰(zhàn)、中小企業(yè)紛紛倒閉等惡性競爭事件，甚至可能導(dǎo)致全行業(yè)萎縮。

數(shù)據(jù)顯示，從2018年至今，共有12家快遞企業(yè)陷入困局。不久前，“派件費僅四毛錢快遞點倒閉”的新聞沖上熱搜，某快遞網(wǎng)點負(fù)責(zé)人稱，今年2月，原本6毛錢的派件費再次下調(diào)了2毛，他只能無奈選擇關(guān)閉網(wǎng)點。此外，還有快遞網(wǎng)點的負(fù)責(zé)人稱，目前只能靠借高利貸維持。

快遞價格戰(zhàn)愈演愈烈，派件費大幅下調(diào)，快遞員的收入也受到影響。不少快遞員吐槽，如今送的快遞量越來越多，收入?yún)s越來越少。

過多的派件量導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量無法跟上，不少收件人發(fā)現(xiàn)自己的快遞經(jīng)常未經(jīng)允許就被投放到快遞柜或代收點；還有收件人發(fā)現(xiàn)，自己網(wǎng)購的商品發(fā)貨后遲遲收不到快遞，詢問賣家才發(fā)現(xiàn)快遞網(wǎng)點被停掉了，沒有人派件。

“在快遞行業(yè)中，價格戰(zhàn)必然會帶來快遞網(wǎng)點的波動，網(wǎng)點波動意味著快遞末端不穩(wěn)定。被迫卷入價格戰(zhàn)的快遞企業(yè)，如果沒有雄厚的資本實力，為了維持正常的市場運營，只能降低末端派費，直接影響就是快遞員收入下降，間接導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，最終失去用戶。”任超說。

趙國君說，目前一些快遞網(wǎng)點倒閉、快遞員跑路及大量流動，快遞延時、丟失、破損、不規(guī)范投遞等現(xiàn)象時有發(fā)生。若整個行業(yè)都習(xí)慣了低價，則將導(dǎo)致整個行業(yè)服務(wù)水平降低，最終損害的是消費者權(quán)益。

不斷降價會使網(wǎng)點出現(xiàn)系統(tǒng)性危機，企業(yè)的負(fù)債、現(xiàn)金流將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在任超看來，長期低價競爭并非好事，這種虧損的成本最終都要轉(zhuǎn)嫁到消費者的頭上，雖然現(xiàn)在消費者可能占了便宜，但從長期來看，企業(yè)最終還是會通過其他方式將利潤回收。

趙國君認(rèn)為，過低價格導(dǎo)致企業(yè)間惡性競爭，無力良性運轉(zhuǎn)，更沒有辦法擴大再生產(chǎn)。有些企業(yè)會被淘汰，但這并不是單純的優(yōu)勝劣汰，如果放任這種形式的淘汰，最后可能導(dǎo)致整個行業(yè)生態(tài)體系瓦解。

“如今，快遞網(wǎng)點關(guān)閉、快遞員跑路的狀態(tài)只出現(xiàn)在局部范圍內(nèi)，我們尚有辦法應(yīng)對，如果這種態(tài)勢蔓延，整個快遞行業(yè)的生態(tài)體系都有可能瓦解?！壁w國君不無擔(dān)憂地說。

理順業(yè)務(wù)協(xié)作鏈條

建立成本測算體系

“處罰快遞價格戰(zhàn)中的低價傾銷行為存在難點?！壁w國君說，快遞全程突破地域限制全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，涉及收集、處理、運輸以及投遞的所有環(huán)節(jié)，各家企業(yè)對成本的計算、分?jǐn)傮w現(xiàn)出差異性，政府對快遞成本價并沒有非常明晰的掌握，目前認(rèn)定是否存在低價傾銷行為是以市場上約定俗成的價格作為參照物，監(jiān)管依據(jù)其實并不充分。

關(guān)于如何遏制快遞價格戰(zhàn)，趙國君認(rèn)為，修訂相關(guān)的法律法規(guī)，使產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)系理順，讓電商平臺、快遞企業(yè)及收件人等成為平等的合作主體，才是解決之道。

趙國君建議，可以將電商選擇快遞企業(yè)的選擇權(quán)交給用戶，由用戶選擇使用哪家快遞企業(yè)，用戶不僅對價格敏感，對服務(wù)也很關(guān)注，能督促快遞企業(yè)真正做優(yōu)服務(wù)，促使快遞企業(yè)從價格成本、企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、做優(yōu)生態(tài)圈的角度考慮，自覺對價格、加盟制等進(jìn)行規(guī)范管理。

任超則建議，通過多部門聯(lián)合，改變電商控制快遞價格的局面，樹立打價格戰(zhàn)不如打服務(wù)戰(zhàn)的理念，確保快遞業(yè)在提升服務(wù)質(zhì)量上多下功夫，不斷提升用戶服務(wù)感知，樹立良好經(jīng)營口碑。

“同時也要督促快遞企業(yè)進(jìn)行成本測算?！痹谮w國君看來，可以形成一個成本測算體系，供監(jiān)管部門參考，作為監(jiān)管依據(jù)。

任超認(rèn)為，可以借著《草案》的通過和正式頒布，從浙江開始試點，進(jìn)而推廣到全國范圍內(nèi)，對快遞經(jīng)營者和電子商務(wù)平臺及平臺型快遞經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)制，在一定程度上對快遞行業(yè)的價格戰(zhàn)起到遏制作用。

需要注意的是，在如今快遞量持續(xù)增長、末端派送費一再壓低的背景下，快遞員很難每單都送貨上門，但若不送上門又擔(dān)心被收件人投訴。

對此，趙國君認(rèn)為，目前低價快遞本質(zhì)上是對快遞員的進(jìn)一步壓榨，許多快遞員實際勞動付出和收入不成正比，這本身不是一個常態(tài)，將會導(dǎo)致大量快遞員流失。

趙國君建議，郵政企業(yè)和快遞企業(yè)開展合作，利用郵政的網(wǎng)絡(luò)資源、資金資源、末端資源等優(yōu)勢，打造末端快遞新模式。

制圖/李曉軍