中經(jīng)聯(lián)播訊（金薇）據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，相較于第六次人口普查，東北21個城市中，17個城市的人口有減少，其中人口減少超過100萬的城市有三個，分別是黑龍江省綏化市（－144萬）、齊齊哈爾市（－142萬）和哈爾濱市（－131萬，主城區(qū)增長，外阜流失）；人口增加的城市分別是大連（+63萬），沈陽（+44萬），盤錦（+16萬）和長春（+14萬）。由數(shù)據(jù)可見，黑龍江省人口相比遼寧和吉林省流失情況更為嚴(yán)峻。
人口減少降低了黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，也可能會成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在不利因素。黑龍江省位于我國最北部，存在地理位置不佳、冬季漫長、氣候條件差的先天不利條件，這些都是造成人口流失的原因。從近年的發(fā)展形勢看，東北三省的經(jīng)濟(jì)起色不大，未來人口大量流出仍是大概率事件。在這樣的形勢下，我省如何優(yōu)化、健全營商環(huán)境，在全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的潮流中保持現(xiàn)在的占位，甚至還能實(shí)現(xiàn)超越，是一個十分現(xiàn)實(shí)而迫切的問題。
從服務(wù)型政府建設(shè)角度來看，黑龍江省省簡政放權(quán)工作取得了良好成績，但是一些部門還沒有真正實(shí)現(xiàn)從“管控”向“服務(wù)”型轉(zhuǎn)變，例如，隨著簡政放權(quán)和相關(guān)制度的推進(jìn)，企業(yè)注冊便利化已有很大改善，但與其他國家相比仍存在很大改善空間。
黑龍江省政協(xié)委員、黑龍江省諾林醫(yī)藥有限公司總經(jīng)理季偉建議如下：
1、運(yùn)用系統(tǒng)思維加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃
優(yōu)化完善營商環(huán)境，需要從企業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問題和實(shí)際需求出發(fā)，堅持系統(tǒng)思維，把握優(yōu)化營商環(huán)境的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。優(yōu)化營商環(huán)境需涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程和全局性工作，考慮加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，理順營商環(huán)境紛繁復(fù)雜的方方面面，凝聚優(yōu)化營商環(huán)境的共識，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面優(yōu)化舉措的良性互動、協(xié)同配合，把握優(yōu)化營商環(huán)境的大方向。在此基礎(chǔ)上，制定并出臺具有前瞻性和可持續(xù)性的政策，讓企業(yè)對未來有較清晰的認(rèn)識，以便其制定長期的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)發(fā)展。
2、大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)服務(wù)型政府
提高服務(wù)型政府建設(shè)能力，應(yīng)推進(jìn)改革進(jìn)程，推進(jìn)不同主管部門、不同行業(yè)之間的系統(tǒng)對接、信息共享和協(xié)同管理。當(dāng)前可重點(diǎn)聚焦以下領(lǐng)域：簡化企業(yè)投資審批手續(xù)，探索工商注冊和商務(wù)審批一表申報、“一章審批”服務(wù)模式；進(jìn)一步明晰投資項目審批涉及的權(quán)利清單、收費(fèi)清單和責(zé)任清單，簡化各階段、各環(huán)節(jié)的運(yùn)行流程，促進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；實(shí)行“一站受理”服務(wù)模式，加快企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”從企業(yè)設(shè)立向企業(yè)工商變更、統(tǒng)計登記、報關(guān)報檢單位備案登記等環(huán)節(jié)拓展，逐步擴(kuò)大“單一窗口”受理事項范圍。
3、提升政策的穩(wěn)定性、透明度和執(zhí)行力度
除涉及國家重大安全事項外，制定和修改與企業(yè)投資相關(guān)的政策，可以聽取相關(guān)企業(yè)的意見和建議，合理的予以采納，避免出現(xiàn)中短期內(nèi)政策的顛覆性變化，保持各項政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。進(jìn)一步落實(shí)法規(guī)清理長效機(jī)制，推進(jìn)各部門各地方定期開展清理工作，并及時發(fā)布當(dāng)前實(shí)行的以及廢止、失效的規(guī)范性文件。對于多頭管理的行業(yè)，要明確各部門的職責(zé)邊界，及時出臺政策配套實(shí)施細(xì)則或指南手冊，為各地方執(zhí)行政策提供標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。同時，強(qiáng)化國家政策法規(guī)嚴(yán)肅性，任何地方和部門不得擅自突破國家政策法規(guī)，尤其是不得擅自增加對企業(yè)投資運(yùn)營的限制。
4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，促進(jìn)市場公平競爭
除法律法規(guī)明確規(guī)定外資需要額外提供的信息外，對內(nèi)外資企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的業(yè)務(wù)牌照、資質(zhì)取得、登記注冊等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限。重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)領(lǐng)域改革，加快實(shí)行公共資源開發(fā)利用競爭性配置，在可以實(shí)行市場化運(yùn)作的公共服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新政府、民間資本、境外資本的合作模式。分階段、分步驟整合執(zhí)法主體，在有基礎(chǔ)、有需求的地區(qū)，率先探索設(shè)立跨部門、跨行業(yè)、統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)和加強(qiáng)執(zhí)法力量，重點(diǎn)推進(jìn)食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。
5、加快推進(jìn)統(tǒng)一完善的信用體系建設(shè)
借鑒和推廣自貿(mào)試驗區(qū)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)已探索成熟的公共信用信息體系，加快推進(jìn)統(tǒng)一完善的信用體系建設(shè)，明確建立健全信用信息系統(tǒng)的時限。加快征信系統(tǒng)建設(shè)，完善以獎懲制度為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。結(jié)合企業(yè)自律，建立利益相關(guān)方申訴制度、社會舉報獎勵制度和處罰違規(guī)結(jié)果信息社會共享機(jī)制，建立市場監(jiān)管的信息共享及公開平臺、部門協(xié)同機(jī)制，積極鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督服務(wù)機(jī)制。
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