51項改革劍指恢復(fù)擴(kuò)大消費(fèi)

新春伊始，北京市發(fā)改委、北京市商務(wù)局聯(lián)合對外發(fā)布《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營商環(huán)境實(shí)施方案》，聚焦餐飲、連鎖超市和便利店、電商零售、新能源車、新消費(fèi)品牌孵化等業(yè)態(tài)，提出51項改革任務(wù)打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

部分業(yè)態(tài)的改革任務(wù)體現(xiàn)出創(chuàng)新特征，也有望對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來較大影響。例如，商超方面，北京鼓勵有條件的單位引入品牌連鎖便利店；針對電商企業(yè)上市融資難等問題，加快制定落實(shí)電商企業(yè)一企一策重點(diǎn)平臺企業(yè)指導(dǎo)幫扶等政策；在優(yōu)化新能源汽車消費(fèi)環(huán)境方面，明確制定實(shí)施充換電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，研究二手新能源車檢測和評估標(biāo)準(zhǔn)等。

優(yōu)化消費(fèi)營商環(huán)境

1月30日，北京市發(fā)改委、北京市商務(wù)局聯(lián)合對外發(fā)布《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營商環(huán)境實(shí)施方案》，主要任務(wù)包括優(yōu)化和完善消費(fèi)企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營制度、進(jìn)一步規(guī)范對消費(fèi)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法、推動符合消費(fèi)企業(yè)特色的改革創(chuàng)新、提供更加便利高效的政務(wù)服務(wù)等四個方面。

這些改革任務(wù)覆蓋了70%以上的居民消費(fèi)，既包括準(zhǔn)入準(zhǔn)營、監(jiān)管執(zhí)法等共性任務(wù)，還提出個性化改革任務(wù)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這體現(xiàn)出北京把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置的戰(zhàn)略考量。

不少產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)有望受到影響。例如，北京明確將合理放寬餐飲、連鎖等業(yè)態(tài)進(jìn)入限制，針對連鎖企業(yè)進(jìn)進(jìn)院校、醫(yī)院、公園等單位進(jìn)展慢，批準(zhǔn)難度大等問題，北京要求各相關(guān)主管部門要加大支持力度，鼓勵有條件的體育場館、醫(yī)院、公園、地鐵、科技園區(qū)等單位引入品牌連鎖便利店。該項由北京市交通委、市國資委、市園林綠化局、市體育局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城市管理委、市城管執(zhí)法局、市消防救援總隊、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

北京作為超大型城市，消費(fèi)日益成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。但不同消費(fèi)業(yè)態(tài)的營商環(huán)境依然存在著或多或少的隱性壁壘，北京此舉，是結(jié)合市場主體促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級的創(chuàng)新經(jīng)營需求，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，調(diào)整工作流程，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動實(shí)現(xiàn)“企業(yè)有創(chuàng)新，政府跟得上”。

在重點(diǎn)商圈組織開展外擺試點(diǎn)，也是市場關(guān)心的重要內(nèi)容。從方案來看，未來，北京更多商圈將嘗試外擺經(jīng)營方式。

據(jù)悉，北京將加快規(guī)范商圈廣告、外擺、展示、促銷等事項辦理流程和標(biāo)準(zhǔn)，完善戶外廣告設(shè)施管理配套制度，制定實(shí)施商圈外擺經(jīng)營管理規(guī)則。同時在重點(diǎn)商圈組織開展外擺試點(diǎn)，由區(qū)政府統(tǒng)籌組織相關(guān)部門劃定外擺位，明確外擺時間、經(jīng)營品類等細(xì)則，由經(jīng)營者向所在街道進(jìn)行網(wǎng)上報備，由街道對細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管；優(yōu)化促銷“無需許可活動報告”內(nèi)部管理流程，屬地公安、消防等部門提前開展安全指導(dǎo)。

一些新業(yè)態(tài)也進(jìn)入方案優(yōu)化營商范圍。例如，針對企業(yè)提出的文化演出許可審批周期長，辦理演出場所經(jīng)營單位備案證明門檻較高的問題，北京將舉辦大型演出活動涉及的營業(yè)性演出許可、大型群眾性活動安全許可等審批服務(wù)事項整合為“一件事”，實(shí)行并聯(lián)審批、全程網(wǎng)辦；研究出臺密室劇本殺等新型文化業(yè)態(tài)內(nèi)容管理規(guī)定，細(xì)化內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)、流程。

優(yōu)化電商零售發(fā)展環(huán)境方面，針對企業(yè)反映的融資難度大、“一企一策”希望加快落地、跨境電商經(jīng)營范圍有限等問題，北京將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供專項信貸額度、靈活調(diào)整還款安排等差異化服務(wù)，積極爭取跨境電商零售進(jìn)口產(chǎn)品擴(kuò)圍，延伸拓展跨境電商線上線下業(yè)務(wù)融合，研究探索依托市內(nèi)商圈、超市等消費(fèi)場景設(shè)置自提柜、前置倉的跨境消費(fèi)新模式。

優(yōu)化新能源車消費(fèi)環(huán)境

近年來，北京等地新能源汽車市場井噴，如何優(yōu)化新能源車消費(fèi)環(huán)境也成為重要考量。

在方案中，北京明確，針對充換電設(shè)施落地難，二手車交易服務(wù)體系建設(shè)滯后等問題，將制定實(shí)施充換電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，形成全市車站相隨、場景互補(bǔ)、智能高效、安全便捷的車用新能源補(bǔ)給設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。同時研究二手新能源車檢測和評估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善新能源車報廢實(shí)施細(xì)則。

此外，北京還部署統(tǒng)籌推進(jìn)商圈改造提升和交通配套。針對大型商場周邊停車難、道路擁堵、地鐵口不連通等問題，編制商圈交通組織方案，重點(diǎn)增強(qiáng)商圈內(nèi)外連通，科學(xué)提升路網(wǎng)密度，提升地上地下交通連接程度，推進(jìn)停車設(shè)施共享共用。此項由各相關(guān)區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市商務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市交通委配合。

春節(jié)期間，京城商業(yè)人氣回暖。公開數(shù)據(jù)顯示，老字號餐飲訂單量增長69.3%，全市旅游總收入同比增長57.6%。而根據(jù)北京今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5％以上，消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)的拉動作用越來越受到重視。

據(jù)北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革，為企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境，為全力恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)積蓄新動能，為高質(zhì)量發(fā)展增添新優(yōu)勢。（證券時報）