作者：王法明
《民營經(jīng)濟促進法》為民營企業(yè)筑牢了權(quán)利根基，但要讓這片沃土真正生機勃發(fā)，還需一場系統(tǒng)性的生態(tài)革命。
今年5月，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式施行，這部首次將“兩個毫不動搖”寫入法律的基礎(chǔ)性立法，以26處“平等”“公平”“同等”的表述，宣告了對民營經(jīng)濟的制度性保障。法律甫一落地，各地便涌現(xiàn)積極回應(yīng)：甘肅武威市梳理4981項行政執(zhí)法事項并公開涉企檢查清單，重慶巴南區(qū)半年新增民營經(jīng)營主體近萬戶，其GDP占比突破57%。
然而，當(dāng)南陽某房地產(chǎn)公司因政府違約維權(quán)十年、最終依賴最高法院改判才獲賠償?shù)陌咐毓鈺r，一個尖銳問題浮出水面：單靠法律條文能否真正扭轉(zhuǎn)民營經(jīng)濟的生存邏輯？
法律的基石價值與固有邊界
《民營經(jīng)濟促進法》的核心突破在于將政策宣示轉(zhuǎn)化為法律剛性約束。明確民營經(jīng)濟是“推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”，并通過專章規(guī)定權(quán)益保護、市場準入、融資支持等機制，直擊民企長期面臨的“準入難”“融資難”“回款難”等痛點。
在制度設(shè)計上展現(xiàn)出三重創(chuàng)新：
主體地位法定化，終結(jié)了民營經(jīng)濟“政策依賴型”身份焦慮；
政務(wù)誠信義務(wù)具象化，第70條明確禁止政府以換屆、區(qū)劃調(diào)整為由違約毀約；
要素獲取平等化，要求資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向民營企業(yè)開放共享。
法律的生命力卻在實施中遭遇挑戰(zhàn)。
最高法院改判南陽案例中，盡管法院援引新法認定政府違約，但企業(yè)仍僅獲50%的補償——法官坦言“政策承諾不具體、執(zhí)行溝通不充分”是主因。這揭示出法律的內(nèi)在局限：它可劃定權(quán)力邊界，卻難確保公權(quán)力主動履約；可宣示權(quán)利平等，卻難破除市場中的隱性壁壘。
超越法律的深層梗阻
當(dāng)前民營經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，遠非一部法律可單兵破解。至少存在四重“硬骨頭”：
融資痼疾的體制性固化
盡管法律專章規(guī)定“融資促進”，但實踐表明，民營企業(yè)犯罪中70%以上涉及非法集資類罪名，折射出傳統(tǒng)金融體系對民企的“風(fēng)險歧視”仍未根治。當(dāng)銀行對民企貸款設(shè)置更高不良容忍度時，貨幣政策傳導(dǎo)機制實際上存在所有制過濾。
政策執(zhí)行中的“塔西佗陷阱”
政府允諾常以會議紀要、招商協(xié)議等形式作出，但因缺乏程序剛性約束而淪為“信用白條”。南陽公司案中，市政府2010年簽署的會議紀要對容積率調(diào)整、配套費優(yōu)惠的承諾，最終因“內(nèi)容不明確”成為一紙空文。此類現(xiàn)象催生企業(yè)界對政策落地能力的深度懷疑。
創(chuàng)新生態(tài)的要素斷層
中國人民大學(xué)調(diào)研顯示，62.3%的民營企業(yè)因社會認可度低難以吸引高水平人才，28.4%受困于融資問題。當(dāng)生物醫(yī)藥企業(yè)需要投入十年研發(fā)經(jīng)費時，法律開放的“國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施”若缺乏配套資金和人才流動機制，創(chuàng)新紅利仍將懸置。
監(jiān)管彈性的尺度困境
武威市推行“首違不罰”制度，對378戶經(jīng)營主體依法免罰，但基層執(zhí)法者在“包容審慎”與“監(jiān)管失職”間如履薄冰。某市市場監(jiān)管干部坦言：“不罰怕縱容違法，罰了怕被指破壞營商環(huán)境”——這反映的是自由裁量權(quán)標準化機制的缺失。
構(gòu)建四維支持生態(tài)系統(tǒng)
要突破法律單兵突進的局限，需構(gòu)筑“法治-市場-政府-社會”四維協(xié)同的支持生態(tài)。
法治維度：從文本到實施效能
配套司法改革：建立涉政府違約訴訟快立快審?fù)ǖ?，推廣重慶巴南區(qū)“終本清倉”專項行動經(jīng)驗（已盤活企業(yè)資產(chǎn)4億元）；
執(zhí)法標準化：借鑒武威市編制《涉企行政檢查事項清單》的做法，將268項檢查事項全部公開，壓縮自由裁量空間；
合規(guī)激勵機制：對建立現(xiàn)代企業(yè)制度的民企給予信用貸款、監(jiān)管頻次減免等實質(zhì)性獎勵。
市場維度：破解資源錯配
融資體系重構(gòu)：推動知識價值信用貸款規(guī)?；ㄖ貞c236家科技企獲貸4億元），探索專利質(zhì)押證券化；
要素市場化改革：建立數(shù)據(jù)、技術(shù)交易所，破除“國有優(yōu)先”的要素流轉(zhuǎn)潛規(guī)則；
供應(yīng)鏈融通：鼓勵國企與民企共建創(chuàng)新聯(lián)合體，重慶國際生物城吸引民企參與56個在研創(chuàng)新藥便是范例。
政府維度：構(gòu)建履約能力
政策承諾法制化：將招商優(yōu)惠、補貼等事項納入重大行政決策程序，強制進行財政可承受力評估；
數(shù)字賦能監(jiān)管：推廣巴南區(qū)“信用+風(fēng)險”分級監(jiān)管模式，對179類企業(yè)實施差異化檢查；
跨周期政策協(xié)調(diào)：設(shè)立“新官理舊賬”專項基金，用于清償歷史遺留債務(wù)。
社會維度：培育創(chuàng)新文化
企業(yè)家精神再造：實施“新時代巴商1515培育計劃”，孵化青年領(lǐng)軍人才；
容錯共同體建設(shè)：建立創(chuàng)新風(fēng)險補償基金，分擔(dān)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險；
職業(yè)尊嚴提升：重慶將民企人才納入“新重慶人才”認定體系，提供住房、教育等權(quán)益。
協(xié)同治理：生態(tài)進化的關(guān)鍵動能
民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)是一場系統(tǒng)性制度變遷。當(dāng)巴南區(qū)通過“企業(yè)服務(wù)云平臺”歸集354項企業(yè)訴求并解決300項時，當(dāng)武威市在商會設(shè)立15個檢企聯(lián)絡(luò)點實現(xiàn)“全鏈條司法護航”時，我們看到的正是多元共治的雛形。
法律解決的是“能不能做”，生態(tài)決定的是“愿不愿為”。
南陽案中企業(yè)長達十年的維權(quán)拉鋸戰(zhàn)，消耗的不只是經(jīng)濟成本，更是社會對法治的信心。唯有當(dāng)政府部門將履約視為政治倫理，當(dāng)金融機構(gòu)真正踐行“融資平等”，當(dāng)人才不再視民企為職業(yè)“備選”，《民營經(jīng)濟促進法》的立法初衷才能落地生根。
從法制到法治的最后一公里
《民營經(jīng)濟促進法》的頒布如同播下一粒種子，但若沒有陽光、雨露和土壤的協(xié)同滋養(yǎng)，便難以長成參天大樹。
重慶巴南區(qū)的實踐昭示了方向：當(dāng)政務(wù)服務(wù)分中心開進園區(qū)，當(dāng)“菁英計劃”吸引541名民企急需人才，當(dāng)數(shù)字化車間改造提升75家企業(yè)競爭力，這里的民營經(jīng)濟貢獻率已突破57%。
法律構(gòu)筑底線，生態(tài)決定高度。在浙江，民營經(jīng)濟貢獻了全省73%的稅收；在江蘇，這一數(shù)字是58.3%——這些數(shù)字背后，是比法律條文復(fù)雜百倍的系統(tǒng)性工程。
優(yōu)化民營經(jīng)濟環(huán)境，終究需要一場靜水流深的生態(tài)革命：讓每個市場主體在權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的土壤中，自然生長出創(chuàng)新的枝蔓與繁榮的綠蔭。
（作者王法明，知名媒體人，新聞時評人）
