從“律師跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，最高檢與司法部聯(lián)合構(gòu)建的新型閱卷機(jī)制讓律師在“家門(mén)口”閱卷成為現(xiàn)實(shí)。
中經(jīng)聯(lián)播訊（江霞 彭飛 李又心 ）
最高人民檢察院與司法部日前聯(lián)合印發(fā)《依法保障律師閱卷權(quán)利工作規(guī)定》，推動(dòng)構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)閱卷、異地閱卷、線上閱卷“三位一體”的律師閱卷全場(chǎng)景保障機(jī)制。
這一規(guī)定系統(tǒng)明確了三種閱卷方式的具體內(nèi)涵和適用范圍，旨在為律師執(zhí)業(yè)提供更加高效便捷的服務(wù)，更好地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和社會(huì)公平正義。
《工作規(guī)定》最大的亮點(diǎn)是系統(tǒng)規(guī)定了律師可以通過(guò)異地閱卷、線上閱卷方式查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料。這兩種方式體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)自我加壓，切實(shí)保障律師閱卷權(quán)利的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。
三位一體閱卷機(jī)制：全場(chǎng)景保障律師閱卷權(quán)利
規(guī)定首次明確律師閱卷包括現(xiàn)場(chǎng)閱卷、異地閱卷和線上閱卷三種方式。其中，現(xiàn)場(chǎng)閱卷是指律師到辦理案件的檢察院，現(xiàn)場(chǎng)查閱、摘抄、復(fù)制其所代理案件的案卷材料。
異地閱卷指律師在其注冊(cè)地檢察院，查閱、摘抄、復(fù)制其代理的其他地區(qū)同級(jí)別辦案檢察院的案件電子卷宗。而線上閱卷則是律師通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向辦案檢察院申請(qǐng)查閱、摘抄、復(fù)制其代理案件的電子卷宗。
規(guī)定明確，要以現(xiàn)場(chǎng)閱卷為主、其他方式閱卷為輔。律師代理的案件，均可以現(xiàn)場(chǎng)閱卷，異地閱卷和線上閱卷作為現(xiàn)場(chǎng)閱卷的補(bǔ)充。
案卷材料制作有電子卷宗、適合通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)?，可以申?qǐng)線上閱卷。不適合通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸電子卷宗的，可以申請(qǐng)異地閱卷。
規(guī)定背景與演進(jìn)：從“律師跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”
制定《工作規(guī)定》，是深入貫徹習(xí)近平法治思想的重要舉措。最高檢認(rèn)真落實(shí)黨中央要求，始終把保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作為重要工作、擺在突出位置。
近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)律師閱卷不同需求，積極推動(dòng)“三位一體”的律師閱卷全場(chǎng)景保障機(jī)制?，F(xiàn)場(chǎng)閱卷是律師閱卷的常態(tài)機(jī)制，各地普遍規(guī)范開(kāi)展。
線上閱卷、異地閱卷均經(jīng)歷了從部分地區(qū)試點(diǎn)到逐步推開(kāi)的過(guò)程。2021年3月至5月，最高檢在上海、安徽、重慶等地開(kāi)展律師線上閱卷試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推行。
2022年11月以來(lái)，最高檢在吉林、江蘇、山東、湖北、四川等地開(kāi)展律師異地閱卷試點(diǎn)，2024年根據(jù)試點(diǎn)情況對(duì)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)異地閱卷模塊進(jìn)行升級(jí)完善。
2025年1月17日，最高檢應(yīng)勇檢察長(zhǎng)赴中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)走訪交流時(shí)要求：“進(jìn)一步完善律師現(xiàn)場(chǎng)閱卷、線上閱卷、異地閱卷‘三位一體’工作機(jī)制”。
創(chuàng)新亮點(diǎn)：擴(kuò)大閱卷范圍，明確特殊情形處理
《工作規(guī)定》對(duì)過(guò)去一些因規(guī)定不明確或有爭(zhēng)議的閱卷問(wèn)題作了進(jìn)一步規(guī)定，特別是為律師在一些特殊情形下行使閱卷權(quán)利提供了依據(jù)。
規(guī)定明確，退回補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院已經(jīng)制作電子卷宗的，應(yīng)當(dāng)允許律師在人民檢察院查閱、摘抄、復(fù)制。
對(duì)于人民檢察院作出不起訴決定后，被害人向人民法院另行提起民事訴訟的，應(yīng)當(dāng)允許律師在人民檢察院查閱、摘抄、復(fù)制。
在審判階段的刑事案件，人民檢察院基于出庭準(zhǔn)備和庭審舉證工作需要取回了案卷材料，經(jīng)人民法院同意，應(yīng)當(dāng)允許律師在人民檢察院查閱、摘抄、復(fù)制。
同時(shí)，人民檢察院辦理刑事申訴案件，已經(jīng)調(diào)閱原案卷宗材料的，應(yīng)當(dāng)允許律師在人民檢察院查閱、摘抄、復(fù)制。對(duì)于民事、行政訴訟監(jiān)督案件，也明確了閱卷規(guī)則。
這些規(guī)定有效解決了實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的部分特殊案件類型閱卷難問(wèn)題，為律師執(zhí)業(yè)提供了更加明確的法律依據(jù)。
異地閱卷流程：五步簡(jiǎn)化操作，律師就近閱卷
異地閱卷作為一種新的閱卷方式，讓律師不再需要專程跑到異地的辦案檢察院，大大節(jié)約了律師的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。
根據(jù)《工作規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)辦理異地閱卷遵循五步流程。
一是前期聯(lián)系。律師申請(qǐng)異地閱卷，應(yīng)當(dāng)提前與辦案人民檢察院聯(lián)系，確定可以異地閱卷后，向閱卷地人民檢察院提出申請(qǐng)。
二是閱卷申請(qǐng)。律師需向閱卷地人民檢察院申請(qǐng)，提供律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和授權(quán)委托書(shū)或者法律援助公函等材料。
三是閱卷地檢察院受理流轉(zhuǎn)。材料齊全的，閱卷地人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向辦案人民檢察院發(fā)送律師身份證明和代理關(guān)系等材料。
四是辦案人民檢察院審核辦理。辦案人民檢察院應(yīng)當(dāng)全面審核、及時(shí)辦理律師異地閱卷申請(qǐng)，在三個(gè)工作日以內(nèi)通過(guò)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)將電子卷宗發(fā)送至閱卷地人民檢察院。
五是閱卷地檢察院通知閱卷。閱卷地人民檢察院收到電子卷宗后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日以內(nèi)通知律師閱卷。
線上閱卷要求：便捷與安全并重，明確適用范圍
線上閱卷是比較方便快捷的一種閱卷方式，廣受律師歡迎?！豆ぷ饕?guī)定》對(duì)如何適用線上閱卷作了明確要求。
律師需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在 “12309中國(guó)檢察網(wǎng)” 上辦理，向人民檢察院提交律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和授權(quán)委托書(shū)或者法律援助公函等材料。
人民檢察院同意律師線上閱卷申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)受理后三個(gè)工作日以內(nèi)通知申請(qǐng)人審核結(jié)果，并發(fā)送電子卷宗；認(rèn)為不符合線上閱卷?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)受理后三個(gè)工作日以內(nèi)反饋不同意理由。
同時(shí)，規(guī)定明確了不適用線上閱卷的六種情形，包括涉及危害國(guó)家安全的案件；涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件；涉及未成年人犯罪、侵害未成年人權(quán)益的案件等。
此外，同案犯在逃或者發(fā)現(xiàn)遺漏同案犯罪嫌疑人的案件；電子卷宗過(guò)大或者包含有音頻、視頻等材料，無(wú)法通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)陌讣?；以及其他可能存在泄密風(fēng)險(xiǎn)、影響國(guó)家安全或者社會(huì)穩(wěn)定等不符合相關(guān)保密要求、不適合線上閱卷的案件，也不適用線上閱卷。
安全保密機(jī)制：平衡便捷與保密，嚴(yán)防泄密風(fēng)險(xiǎn)
為保障卷宗安全，嚴(yán)防泄密發(fā)生，《工作規(guī)定》明確堅(jiān)持方便快捷和安全保密相統(tǒng)一的原則，對(duì)涉密案件的閱卷程序、閱卷方式提出更高要求。
涉密案件一是不適用于線上閱卷；二是需經(jīng)辦案部門(mén)同意并遵守國(guó)家保密規(guī)定。
人民檢察院向律師提供的電子卷宗應(yīng)當(dāng)設(shè)置閱讀密碼并添加水印，水印應(yīng)當(dāng)包含申請(qǐng)人姓名和執(zhí)業(yè)證號(hào)，添加水印不得影響案卷內(nèi)容的正常顯示。
律師需要簽訂閱卷承諾書(shū)、簽收閱卷回執(zhí)，不得違反規(guī)定披露、散布案件重要信息和案卷材料，不得違反規(guī)定披露、散布不公開(kāi)審理案件的信息、材料，不得將案卷材料用于本案辯護(hù)、代理以外的其他用途等。
需要說(shuō)明的是，律師對(duì)涉密案件同樣具有閱卷權(quán)利，只是保密義務(wù)相對(duì)較高，只要履行規(guī)定的程序，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分保障。
權(quán)利救濟(jì)保障：雙重救濟(jì)渠道，強(qiáng)化制度落實(shí)
規(guī)定進(jìn)一步暢通了律師閱卷權(quán)利救濟(jì)渠道。律師認(rèn)為檢察院違反相關(guān)規(guī)定阻礙其依法行使閱卷權(quán)利的，有權(quán)向該院或者其上一級(jí)人民檢察院提出控告申訴。
律師認(rèn)為檢察院違反相關(guān)規(guī)定阻礙其依法行使閱卷權(quán)利，或者對(duì)檢察院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門(mén)的處理意見(jiàn)有異議的，可以向司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)申請(qǐng)維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利。
這些規(guī)定對(duì)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)進(jìn)一步密切與檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，更好形成保障律師閱卷權(quán)的工作合力提出了新要求。
下一步，司法部將聯(lián)合最高人民檢察院，指導(dǎo)各地人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)共同抓好《工作規(guī)定》的落實(shí)，把律師閱卷權(quán)保障工作做得更加扎實(shí)、更有成效。
各地檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)。恩施市檢察院創(chuàng)新推行“三個(gè)聚焦”工作法，全力打通律師閱卷中的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，2024年以來(lái)保證律師現(xiàn)場(chǎng)閱卷120余次，線上閱卷500余次，異地閱卷18次，讓律師在“家門(mén)口”閱卷成為現(xiàn)實(shí)。
在法治建設(shè)的進(jìn)程中，這項(xiàng)新規(guī)通過(guò)構(gòu)建“三位一體”律師閱卷全場(chǎng)景保障機(jī)制，推動(dòng)律師從“閱卷參與者”向“司法共治者”轉(zhuǎn)變，讓律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障更加可及可感，為律師在保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義中更好發(fā)揮作用營(yíng)造良好環(huán)境。
