中經(jīng)聯(lián)播6月11日北京訊（歐陽雪 張宇暉 雨蝶）由中國行為法學(xué)會(huì)財(cái)經(jīng)專業(yè)委員會(huì)、中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播網(wǎng)、北京律師法學(xué)研究會(huì)主辦，人民法治雜志、中國律師博物館支持舉辦的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施研討會(huì)日前在北京國際飯店舉行。中央民族大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、法學(xué)院原院長韓軼出席會(huì)議并發(fā)表題為《法治護(hù)航營商環(huán)境 激活民營經(jīng)濟(jì)動(dòng)能》主題演講。以下為演講摘要。

5月20日，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行。作為我國首部聚焦民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，該法標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入“法治固本”新階段。其以“平等保護(hù)、精準(zhǔn)賦能、規(guī)范公權(quán)、激發(fā)活力”為核心理念，直擊民營企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保障、政務(wù)服務(wù)中的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，構(gòu)建起系統(tǒng)性法治保障體系，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

法治化營商環(huán)境：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度根基

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定：“國家依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保障民營企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。”法治化營商環(huán)境的實(shí)質(zhì)，在于通過法律體系完善與執(zhí)法效能提升的協(xié)同發(fā)力，精準(zhǔn)回應(yīng)民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開拓中的核心訴求。

（一）風(fēng)險(xiǎn)防控體系化

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)全周期保護(hù)

（三）市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定性強(qiáng)化

平等保護(hù)機(jī)制：釋放民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新潛能的法治保障

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序是經(jīng)濟(jì)活力與創(chuàng)新能力的重要基石。實(shí)現(xiàn)“良法善治”與“公平競(jìng)技”的有機(jī)統(tǒng)一，需對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)施無差別保護(hù)。

《民法典》的“賦權(quán)法”功能：通過民事權(quán)利平等保護(hù)，夯實(shí)民營企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

《刑法》的“規(guī)制法”作用：以罪刑法定原則劃定市場(chǎng)行為邊界，確保刑事追訴的正當(dāng)性。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的“促進(jìn)法”定位：通過制度創(chuàng)新破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，強(qiáng)化政策供給的法治約束。

政府主動(dòng)服務(wù)：構(gòu)建親清政商關(guān)系的法治范式

當(dāng)前，我國民營企業(yè)以中小微企業(yè)為主，普遍面臨合規(guī)能力薄弱、創(chuàng)新資源匱乏等困境。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》構(gòu)建“需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)滴灌”的政務(wù)服務(wù)體系，與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第四條確立的“市場(chǎng)化、法治化、國際化”原則形成制度合力，推動(dòng)政府職能從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

司法權(quán)力規(guī)制：筑牢民營經(jīng)濟(jì)法治化發(fā)展的最后防線

司法公正是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“生命線”。近年來，部分司法實(shí)踐中出現(xiàn)的“逐利司法”“遠(yuǎn)洋捕撈”等異化現(xiàn)象，暴露出刑事司法權(quán)力的運(yùn)行失范：

逐利司法亂象：公安機(jī)關(guān)在缺乏刑事管轄依據(jù)時(shí)，對(duì)可能產(chǎn)生巨額罰沒收益的案件倉促立案。

遠(yuǎn)洋捕撈爭(zhēng)議：不當(dāng)介入民事糾紛，跨省開展刑事立案與抓捕行動(dòng)，被輿論稱為“遠(yuǎn)洋捕撈”。

這些行為將刑事司法工具化，嚴(yán)重背離法治原則，其背后折射的權(quán)力異化問題亟待系統(tǒng)性治理。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》針對(duì)司法實(shí)踐中的突出問題，構(gòu)建起“五維監(jiān)督”體系：

明確禁止性條款：劃定司法權(quán)力邊界，禁止以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。

嚴(yán)格案件性質(zhì)區(qū)分：建立刑民交叉案件甄別機(jī)制，防止“以刑代民”。

規(guī)范異地執(zhí)法程序：明確跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作規(guī)則，杜絕選擇性執(zhí)法。

強(qiáng)化檢察監(jiān)督職能：完善立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督機(jī)制，提升司法透明度。

推動(dòng)監(jiān)督常態(tài)化：建立司法權(quán)力運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“政策紅利驅(qū)動(dòng)”邁向“法治效能驅(qū)動(dòng)”。通過構(gòu)建“制度完備、保護(hù)有力、服務(wù)精準(zhǔn)、司法公正”的法治化營商環(huán)境，該法既為民營企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)筑“防護(hù)網(wǎng)”，又為其創(chuàng)新發(fā)展注入“催化劑”。未來需持續(xù)深化法律實(shí)施機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)法治化營商環(huán)境從“紙面規(guī)則”轉(zhuǎn)化為“實(shí)踐效能”，讓民營企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中迸發(fā)創(chuàng)新活力，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

研討會(huì)由中國行為法學(xué)會(huì)財(cái)經(jīng)專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長吳曉平主持，以進(jìn)一步宣傳貫徹《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，凝聚合力推動(dòng)落地生根為主旨。來自首都法學(xué)界、企業(yè)界、律師界80余人出席研討會(huì)并熱烈交流。與會(huì)人員一致認(rèn)為，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“依法強(qiáng)基”的全新階段。以“平等保護(hù)、精準(zhǔn)服務(wù)、規(guī)范公權(quán)、激發(fā)活力”為核心原則，通過構(gòu)建 “制度健全、保護(hù)平等、服務(wù)高效、司法公正” 的法治營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了系統(tǒng)性法治解決方案，對(duì)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。未來需進(jìn)一步推動(dòng)法律條文落地見效，讓民營企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中煥發(fā)生機(jī)活力，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。