隨著2026年“十五五”規(guī)劃開局之近，一場圍繞內需擴張與產業(yè)創(chuàng)新的經濟工作部署正在全面展開。
中經聯(lián)播訊（周子智 嚴曉娟 孔義明 ）國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委等多個部門近日密集召開會議，貫徹落實中央經濟工作會議精神，發(fā)布了2026年重點任務清單。這些部署緊扣“穩(wěn)中求進、提質增效”的總基調，明確了八大重點任務方向。
“改革”與“政策”成為本次經濟工作部署的高頻詞，各部門著力增強二者的協(xié)同效應。國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明透露，將加快出臺實施首發(fā)經濟、賽事經濟、“人工智能+消費”等領域提振消費的政策，并適當增加中央預算內投資規(guī)模，靠前實施“十五五”重大項目。
八大任務明確，內需與創(chuàng)新并舉
2026年經濟工作的八大重點任務已經明確，涵蓋了從內需市場到風險防控的關鍵領域。這些任務包括堅持內需主導、創(chuàng)新驅動、改革攻堅、對外開放、協(xié)調發(fā)展、“雙碳”引領、民生為大和守牢底線。
“堅持內需主導，建設強大國內市場”位列八大任務之首。中央經濟工作會議提出，要深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，擴大優(yōu)質商品和服務供給。
在投資方面，會議明確要“推動投資止跌回穩(wěn)”，適當增加中央預算內投資規(guī)模，優(yōu)化實施“兩重”項目，有效激發(fā)民間投資活力。
創(chuàng)新驅動方面，會議要求加緊培育壯大新動能，包括制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案，實施新一輪重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，以及深化拓展“人工智能+”行動。
中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，隨著“十五五”建設布局全面展開，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)將新增10萬億元左右市場空間，而打造新興支柱產業(yè)將催生數(shù)萬億甚至更大規(guī)模的市場。
消費投資雙管齊下，內需擴張出實招
在擴大內需的具體舉措上，各部門提出了實質性政策。國家發(fā)展改革委在全國發(fā)展和改革工作會議上提出，“提振消費要出實招出新招”，包括優(yōu)化實施消費品以舊換新政策，積極擴大服務消費，加快清理消費領域不合理限制性措施。
商務部黨組會議也指出，要擴大優(yōu)質商品和服務供給，釋放服務消費潛力。中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀在2025-2026中國經濟年會上透露，下一步要繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，優(yōu)化“兩新”政策實施，給予地方更多自主空間。
投資方面，韓文秀表示，我國城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、民生改善等方面還有很大投資空間，“我國人均基礎設施存量資本僅為發(fā)達國家的20%到30%”。
國家發(fā)展改革委明確提出要充分發(fā)揮“兩重”建設、新增地方政府專項債券等各類政府投資資金作用，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，不斷提高投資效益。
中信證券首席經濟學家明明分析認為，“多措并舉促進投資止跌回穩(wěn)”體現(xiàn)了政策層“短期穩(wěn)增長與長期動能培育并重”的戰(zhàn)略考量。預計明年促投資的政策重點包括適度提高中央預算內投資規(guī)模，增加超長期特別國債發(fā)行等。
創(chuàng)新驅動產業(yè)升級，新質生產力加速跑
創(chuàng)新驅動是2026年經濟工作的另一大重點。國務院國資委召開專題會議表示，中央企業(yè)將強化科技創(chuàng)新，全鏈條推進從技術攻關到成果轉化各環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力戰(zhàn)略性新興產業(yè)，超前謀劃未來產業(yè)。
在具體行動上，2026年將制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領域知識產權保護制度。
國家還將實施新一輪重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，全面實施“人工智能+”行動，完善低空經濟產業(yè)生態(tài)，推動新技術、新產品、新場景大規(guī)模應用示范。
科技金融創(chuàng)新也成為支持創(chuàng)新的重要手段。會議提出要創(chuàng)新科技金融服務，為科技創(chuàng)新提供更加多元化的資金支持。
業(yè)內專家認為，隨著創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的深入實施，中國經濟的創(chuàng)新含量將不斷提升，為高質量發(fā)展注入持續(xù)動力。中央企業(yè)作為發(fā)展新質生產力的主力軍，將在其中發(fā)揮關鍵作用。
宏觀政策協(xié)同發(fā)力，為經濟保駕護航
為支持2026年經濟工作，宏觀政策將協(xié)同發(fā)力。中共中央政治局會議明確，將繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節(jié)力度。
貨幣政策方面，會議指出將“靈活高效運用降準降息等多種政策工具”。中國銀河證券首席經濟學家章俊解讀稱，這釋放了貨幣寬松的積極信號，2026年宏觀政策的逆周期發(fā)力可能表現(xiàn)為貨幣政策先行，降準降息落地時點可能早于市場預期。
財政政策將保持必要支出強度。專家預計，2026年赤字率或將維持在4%左右，地方政府專項債規(guī)?？赡軘U大至5萬億元左右，超長期特別國債規(guī)?？赡苓M一步提高。
招聯(lián)首席研究員董希淼表示，會議明確提出要“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應”，這意味著未來各部門、各地區(qū)、各領域的政策將更注重協(xié)調配合，形成合力。
在宏觀政策協(xié)同發(fā)力背景下，2026年經濟有望實現(xiàn)較快增長，為“十五五”開局奠定良好基礎。
風險防控守住底線，保障經濟平穩(wěn)運行
在推動發(fā)展的同時，會議將“堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領域風險”列為八大任務之一，凸顯了對風險防控的重視。
財政部在近日召開的黨組會議上提出，要持續(xù)防范化解重點領域風險，積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，嚴禁違規(guī)新增隱性債務。
韓文秀強調，“各地要嚴防虛假化債、數(shù)字化債”。下一步將加大金融和財政支持力度，優(yōu)化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。
金融領域風險防范也將加強。國家金融監(jiān)督管理總局在下一步重點工作細化部署中強調，要著力化解存量風險，堅決遏制增量風險，嚴守不“爆雷”底線；深入推進中小金融機構減量提質。
房地產市場風險防控也是重點。會議提出要著力穩(wěn)定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等，加快構建房地產發(fā)展新模式。
中國人民銀行明確將加強金融風險監(jiān)測、評估、預警體系建設；堅定推進金融支持融資平臺債務風險化解工作。
隨著更多增量政策的出臺，2026年中國經濟有望在“十五五”開局之年實現(xiàn)良好開局。國家發(fā)展改革委等部門已明確表示，將根據形勢變化出臺更多針對性舉措。
宏觀政策與深化改革的協(xié)同發(fā)力，不僅是為2026年經濟工作保駕護航，更將為中國經濟中長期高質量發(fā)展注入持久動力。
