中經(jīng)聯(lián)播訊（嚴(yán)曉娟 孔義明）
財(cái)政政策“更加積極”的信號(hào)明確，2026年的國(guó)家賬本將用更大的支出力度、更優(yōu)的支出結(jié)構(gòu)，傳遞出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心與底氣。
1月20日，國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)傳來(lái)明確消息：2026年財(cái)政總體支出力度將 “只增不減”、重點(diǎn)領(lǐng)域保障 “只強(qiáng)不弱”。
財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷在會(huì)上表示，2026年將繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，并概括為“總量增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、動(dòng)能更強(qiáng)”四大特點(diǎn)。這一政策導(dǎo)向早在2025年12月全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上就已明確，如今獲得了進(jìn)一步細(xì)化。
2026年財(cái)政政策的核心在于，在保持必要支出力度的同時(shí)，打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的支出固化格局，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，把更多資金投向提振消費(fèi)、民生保障等緊要領(lǐng)域。
“總量增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)”的財(cái)政政策新內(nèi)涵
“更加積極”成為2026年財(cái)政政策的關(guān)鍵詞。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在此前會(huì)議上指出，“更加積極”既體現(xiàn)在資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在提高資金使用效益上。
總量增加是基礎(chǔ)。2026年將擴(kuò)大財(cái)政支出盤子，確保必要支出力度。財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量將保持必要水平，這在2025年更加積極的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大，本身就體現(xiàn)了政策的積極性。
在安徽，財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，形成了48項(xiàng)制度性成果，提升了財(cái)政政策效能和資金使用效益。這表明政策的“積極”不僅在于數(shù)字規(guī)模，更在于資金效率的提升。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化是關(guān)鍵。按照廖岷副部長(zhǎng)的解釋，“結(jié)構(gòu)更優(yōu)”意味著持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保資金用在緊要處。這將通過(guò)大力壓減低效無(wú)效支出，把更多財(cái)政資金用在提振消費(fèi)、“投資于人”、民生保障等方面。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員代志新表示，明年財(cái)政支出將更聚焦“強(qiáng)內(nèi)需、促創(chuàng)新、補(bǔ)短板、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)、促綠色、穩(wěn)開(kāi)放、建市場(chǎng)”。
六大重點(diǎn)任務(wù)勾勒支出方向
2026年財(cái)政工作部署了六大重點(diǎn)任務(wù)，清晰勾勒出財(cái)政資金的投向。
內(nèi)需主導(dǎo)居于首位。2026年將大力提振消費(fèi)，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)安排資金支持消費(fèi)品以舊換新，優(yōu)化個(gè)人消費(fèi)貸款貼息及服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策。
2025年，四川省安排財(cái)政資金169億元支持實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)回暖向好。這一有效經(jīng)驗(yàn)將在2026年得到延續(xù)和擴(kuò)圍。
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是另一重點(diǎn)。財(cái)政部將進(jìn)一步增加財(cái)政科技投入，完善財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。
實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，開(kāi)展新一批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
民生保障始終是財(cái)政支出的重中之重。2026年將進(jìn)一步強(qiáng)化?；?、兜底線，促進(jìn)居民就業(yè)增收，支持辦好人民滿意的教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平，完善社會(huì)保障體系。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒預(yù)計(jì)，財(cái)政資金投向?qū)⑦M(jìn)一步向居民端和民生保障傾斜，如建立育兒補(bǔ)貼制度、逐步實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金等。
零基預(yù)算改革驅(qū)動(dòng)資金效率提升
“零基預(yù)算”成為2026年財(cái)政管理的亮點(diǎn)。廖岷副部長(zhǎng)明確指出，將打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”支出固化格局，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念。
這一改革在地方層面已經(jīng)展開(kāi)。益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)在2026年預(yù)算編制中明確提出“以零基預(yù)算為引擎，驅(qū)動(dòng)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。該區(qū)2026年擬安排項(xiàng)目373個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量較上年減少129個(gè)，減少26%，但資金使用更加集中。
靖州苗族侗族自治縣在2026年預(yù)算編制中同樣遵循湖南省零基預(yù)算改革要求，按“三?！?、債務(wù)還本付息、大事要事、必要事業(yè)發(fā)展、其他支出五級(jí)優(yōu)先序安排支出。
零基預(yù)算的本質(zhì)是“從零開(kāi)始”。古交市在2026年預(yù)算編制中明確規(guī)定：“預(yù)算編制以零為起點(diǎn)，不以上年預(yù)算為基數(shù)，根據(jù)政策要求、輕重緩急、實(shí)際需求和績(jī)效情況重新測(cè)算安排資金”。
這種做法確保了每一分錢都花在必要的地方，提高了資金使用效益。
地方實(shí)踐折射財(cái)政政策落地挑戰(zhàn)
地方財(cái)政實(shí)踐反映了2026年財(cái)政政策面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略。
償債壓力是首要挑戰(zhàn)。靖州苗族侗族自治縣預(yù)計(jì)2026年債務(wù)還本付息支出將較2025年增長(zhǎng)17619萬(wàn)元，這極大擠壓了該縣在民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支出空間。
古交市則面臨“四期疊加”的挑戰(zhàn)：收入增速“低位運(yùn)行期”、土地收入“緩慢筑底期”、剛性支出“持續(xù)攀升期”和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“集中消化期”。
過(guò)緊日子成為常態(tài)。各地正在嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)“緊日子”的要求。益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)2026年繼續(xù)壓減512萬(wàn)元部門單位行政運(yùn)行類專項(xiàng)，這是連續(xù)第6年壓減。
古交市更是明確2026年在職人員一般公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)的5%壓減，“培訓(xùn)費(fèi)”統(tǒng)一按定額標(biāo)準(zhǔn)的50%壓減。
基層“三?！笔堑拙€。靖州苗族侗族自治縣2026年預(yù)算安排堅(jiān)持“三?！眱?yōu)先，確?！叭！敝С鲈陬A(yù)算安排中的優(yōu)先順序。該縣2025年教育、社會(huì)保障和就業(yè)等重點(diǎn)民生支出占一般公共預(yù)算支出的72%。
政策協(xié)同與風(fēng)險(xiǎn)防控并重
2026年財(cái)政政策注重協(xié)同效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)防控。
財(cái)政金融協(xié)同放大政策效能。廖岷副部長(zhǎng)指出，將加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，探索創(chuàng)新政策工具，放大公共資金的帶動(dòng)作用和公開(kāi)政策的外溢效應(yīng)。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保民生等方面均能發(fā)揮重要作用。明年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控不容松懈。藍(lán)佛安部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“要真化債、實(shí)化債，加快化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要守住紅線，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)”。
在地方層面，益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)計(jì)劃“利用好一攬子化債政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金，多措并舉化解存量債務(wù)，建立全鏈條債務(wù)監(jiān)管體系”。
績(jī)效管理貫穿全程。代志新研究員指出，精準(zhǔn)花錢的關(guān)鍵在于“項(xiàng)目要真、資金要快、績(jī)效要硬”。益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)選定2026年39個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，將其績(jī)效目標(biāo)與年度預(yù)算草案同步報(bào)送人大參閱。
古交市2025年通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審凈審減大量資金，平均審減率達(dá)到11.01%，展示了績(jī)效管理的實(shí)效。
隨著地方層面陸續(xù)公布2026年預(yù)算細(xì)節(jié)，湖南靖州苗族侗族自治縣已為“一老一小”服務(wù)、民生實(shí)事項(xiàng)目編制專項(xiàng)預(yù)算，山西古交市則計(jì)劃將有限財(cái)力集中于“三?！敝С黾皞鶆?wù)還本付息等剛性需求。
政策效果的關(guān)鍵在于資金能否精準(zhǔn)高效落地。財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷強(qiáng)調(diào)，2026年財(cái)政部門將 “硬核”支持穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，確?！笆逦濉睂?shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
